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全面推进乡村振兴

打造党建引领乡村治理的“黄陂模式”

(发布时间:2023-10-25)

陈建平

  习近平总书记指出,要创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来。近年来,武汉市黄陂区以乡村治理体系和治理能力建设为重点,积极推进“五主”建设,构筑共建共治共享的乡村治理新格局,努力打造党建引领乡村治理的“黄陂模式”。
  一、建强基层组织,夯实乡村治理的主阵地。一是创新设立“农村联合党委”。整合街乡党工委与村党组织精干力量,创新设立118个农村联合党委,每个联合党委下辖4—6个村党支部,农村联合党委书记由街道(乡)党政班子成员担任,同时吸纳区域内重点两新组织党组织负责人、驻村第一书记、党员民(辅)警,构建党组织领导下的协同治理格局。出台农村联合党委运行规范,通过区域内组织共建、资源共享、产业共抓,推动大村带小村、强村带弱村,抱团发展。二是分类建强支部战斗堡垒。制定农村党支部标准化规范化创建细则,实行红色美丽村、绿色发展村、乡风文明村、和谐善治村、生态宜居村分类管理,打造100个农村示范党支部。建立“区领导、街道班子成员、区级单位、驻村第一书记”纵向到底联系帮扶机制,分步整顿100个软弱涣散村党支部,推动党支部整体建强、全面提升。姚家山村获评“全国红色美丽村庄”试点、新博村等2个村获评“全国乡村治理示范村”、杜堂村等3个村获评“全国民主法治村”、胜天村等3个村获评“全国文明村”。三是激活村湾“神经末梢”。完善“村党支部—村民党小组—党员中心户”的组织架构,明确党员中心户当好环境监管员、便民代办员、矛盾调解员、文明示范员。全面推广“有困难不要怕、随时给我电话”和“一个党员帮三户”党员联系服务群众做法,已有1.5万余名党员与4.5万余户群众结对联系,相关做法被《中国组织人事报》宣传推介。
  二、培育骨干力量,激活乡村治理的主力军。一是育强村干部队伍。积极推进“精英治理”,大抓头雁工程,注重“选”“育”“用”并重。分类选派干部、能人和乡贤三类第一书记到村任职,实现全区所有村第一书记选派全覆盖。积极开展“村干部学习培训月”活动,全覆盖、精准化培训村干部3200余人次,全面提升业务能力。创新开设“乡村振兴木兰先锋大讲堂”,每月举办一期,推动村干部同台交流、拼搏赶超。实施“一村多名大学生计划”,选拔210名农村优秀青年免费接受大专教育,并纳入村后备队伍管理,拓宽来源渠道。二是壮大回乡能人队伍。实施能人“第一书记”计划,开展在外能人大走访,建立1500名在外能人信息库,选派589名有家乡情怀、有资金技术优势的能人回乡担任村党组织“第一书记”,引领带动村级产业发展,目前已回乡创办企业160余个,带动2.5万余名村民就近就业。三是培育新型人才队伍。制定“木兰匠才”“木兰英才”“木兰专才”“木兰俊才”四类人才引进政策,引导44名新型人才走入乡村、服务乡村、带活乡村。实施农村实用人才“百千万”工程,选派科技特派员284人,开展农村实用型人才培训1170人次。
  三、升级产业体系,突出乡村治理的主方向。一是组织“城乡结对”。17个农村联合党委、62个行政村与14家市属国企结对,共建农业种植、精品民宿、电商平台、劳务输出等一批产业项目,带动各类投资超2亿元。二是实施“村社共建”。积极推行村党组织领办合作社,由村党组织牵头整合村集体资产、资源、资金和帮扶项目,组织村民以土地、资金、劳动力等共同入股,成立210个不同类型的支部领办合作社。投入财政资金2800万元,扶持56个村党支部领办合作社发展新型村级集体经济,推动强村富民。三是促进“农旅融合”。动员党员群众以直接参与、间接带动等方式,带动全区36万人吃上旅游饭,周边脱贫户户均增收1.6万元以上,真正让党员聚在产业链上,使群众富在产业链上。
  四、加大生态保护,扮靓乡村治理的主名片。一是打造“党建示范带”。投入资金80余亿元推动8个重点街乡、120个美丽乡村示范村建设,高标准推动沿线50个党建示范村建设,使“党建示范带”成为集党建景象、自然景色、人文景观为一体的“红色风景带”。二是创建“党员美丽庭院”。选定6个村、社区进行试点,形成由点、线、面结合逐步推进的建设格局,动员农村党员带头清洁美化自家庭院。建立护林守山、村湾保洁、水面维护等3000支党员服务队,引导农村党员在村湾环境治理中担当作为、争当先锋。三是探索“乡村红色物业”。在5个拆迁集中安置村开展“乡村红色物业”试点建设,形成“支部主导、干部带头、党员示范、村民参与、贫困户受益”的乡村红色物业管理模式,提升村湾环境和物业服务水平。
  五、强化“三治融合”,打造乡村治理的主品牌。一是深化乡村自治。发动党员带头、全体村民共同参与,大力推进村规民约全覆盖,实行积分管理,定期评价考核奖惩。建立“村民说事”制度,实行民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评,推广村级事务“阳光工程”,每月将村级党务、村务、财务及时向党员群众公示公开。六指街新博村等3个村获评“全国乡村治理示范村”。二是完善乡村法治。组织“法律进乡村”活动100场,引导群众遵法学法守法用法。实施“法律明白人”培养工程,以村“两委”班子成员、调解员、网格员等为重点,每个村都培养有3名以上“法律明白人”。建强群防群治队伍,依托全国道德模范孙东林、刘培、刘洋等打造“一街一品”个人品牌调解工作室23个,累计调解矛盾纠纷1776余起。三是提升乡村德治。用好姚家山新五师陈列馆、吴光浩烈士墓、潘忠汝烈士纪念馆等红色资源,大力推进红色美丽村庄建设,让村民在家门口接受红色文化熏陶,坚定听党话、跟党走的信心。开展“木兰新乡贤”“一街好人”推评工作,推荐选树区、街、村新乡贤780名。

(作者单位:中共武汉市黄陂区委党校)
本栏目编辑:刘 海