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全面推进乡村振兴

扛牢试点责任 做好衔接文章

(发布时间:2022-10-21)

中共保康县委 保康县人民政府

  保康是湖北省乡村振兴重点帮扶县和襄阳市唯一的全山区县。2022年6月,省乡村振兴局赋予保康全省衔接资金项目管理“一本通”试点任务。我们结合美好环境与幸福生活共同缔造活动,提高政治站位,精心组织实施,抓好试点建设,确保项目建得好、群众能受益,巩固脱贫成果,促进乡村振兴。
  一、抓好工作衔接,拧紧“总开关”
  近年来,在省委、省政府的坚强领导下,在省直部门的大力支持下,我们决战决胜脱贫攻坚,全面建成小康社会。脱贫摘帽之后,我们严格落实“四个不摘”的要求,坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大使命、重要任务,始终扛在肩上、抓在手上,扎实做好衔接文章,深入推进乡村振兴,让脱贫攻坚成色更足、乡村振兴基础更牢。今年,我们抢抓全省衔接资金项目管理“一本通”试点机遇,坚持规划先行、示范带动,因地制宜、突出重点,聚焦产业发展、就业创业、乡村建设、易迁后扶、巩固“三保障”成果,抓好资金整合、项目安排、绩效评价、制度建设,充分发挥项目联农、带农、富农作用,促进了主导产业发展、农民稳定增收、公共服务提升、人居环境改善,为开展美好环境与幸福生活共同缔造活动打下了坚实的基础。截至目前,全县安排各级衔接资金共2.8亿元,安排率达到100%;资金支出1.9亿元,支出进度达到66%。
  二、抓好政策衔接,树立“风向标”
  在试点工作中,我们统筹考虑山区实际、群众意愿和发展需要,坚持“大稳定、小调整”,及时优化、调整帮扶政策,充分发挥政策的激励、导向作用。一是做加法、强保障。今年,持续加大“防贫保”财政投入,筑牢防贫兜底“保障网”。全县“防贫保”保费从98万元增加到330万元,覆盖人群3.3万人,为符合救助条件的农户兑付资金167万元。二是做减法、增效益。适当减少产业奖补类别、降低奖补标准,把有限的资金用在“刀刃上”,确保发挥好效益、获得好收益。近三年,全县累计奖补产业扶持资金1.55亿元,带动8万多名群众稳定脱贫,农村居民人均可支配收入年均增长7.4%以上。三是做乘法、创品牌。在项目资金使用上,不撒胡椒面,集中力量办大事。比如,我们统筹用好易迁后扶资金,引进国家重点农业龙头企业萧氏集团,建设保茶集团名优茶现代产业园项目,推动了保康茶产业链垂直整合,提升了茶产业竞争力、品牌影响力。四是做除法、防风险。严格落实“项目负面清单”管理制度,对带动能力弱、群众发展意愿不强的产业奖补项目,或者不符合绿色发展、高质量发展要求的项目,坚决不纳入项目库,进一步降低了资金的使用风险。
  三、抓好项目衔接,做大“资金池”
  我们严把项目规划、入库、实施、监督关,优化项目存量,做大项目增量,发挥财政资金杠杆效应,推进项目与资金有效对接。一是做实项目谋划。聚焦巩固脱贫成果、乡村振兴,围绕重点领域、重点对象,突出主导产业、增收项目,坚持因地制宜、科学规划,精心谋划项目,储备了一批带动能力强、效益好的优质项目。2022年,全县共储备项目330个,总投资8.2亿元。二是规范项目入库。按照“五到县”的要求,坚持村申报、镇审核、县审定、市备案,认真开展项目咨询、论证工作,确保过程公开透明、入库程序规范。今年,全县入库项目252个,总投资6.1亿元。三是加快项目实施。督促乡镇按照审批的实施方案,做好项目招投标、集中采购等工作,组织主体单位开工建设。在项目实施过程中,通过“四不两直”的方式,到施工现场进行实地检查,加快项目进度,保证工程质量。今年以来,全县实施项目166个,投资4.2亿元。四是严格项目监管。严格落实项目备案、方案报批、公示公告、公开采购、工程监理、台账管理、项目验收、绩效目标管理八项制度,推进项目监管规范化、制度化、常态化,确保项目发挥效益,惠及人民群众。
  四、抓好措施衔接,扣紧“责任链”
  我们建立完善衔接资金项目管理责任清单,压实县、镇、村三级主体责任。一是强化组织领导。坚持把衔接资金项目管理纳入县委、县政府重点工作,县乡村振兴战略工作领导小组牵头抓总,县委、县政府主要负责同志领衔推进,部门支持配合,乡镇组织实施,村级主抓落实,群众踊跃参与,形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。二是强化监督管理。按照“两个一律”原则,主动全面、分级分类、真实及时地做好项目公告公示工作,自觉接受监督。规范档案资料收集整理,落实统一专人管理、统一档案目录、统一档案专柜的“三统一”要求,确保档案齐全完整、规范有序。三是强化督办指导。加强培训,举办专题业务培训班,开展全方位、多层次的培训,提升项目资金使用管理水平。加强督导,建立“一对一”包保联系机制,由包保乡(镇)的县领导牵头,对资金使用管理情况进行指导,及时发现问题,督促整改落实。加强考核,坚持“月督办、季调度、半年观摩评比”机制,定期对乡镇试点开展情况进行通报,对工作进展快、效果好的实行以奖代补,全面调动乡镇的积极性。