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全面推进乡村振兴

共同缔造移民美丽家园

(发布时间:2023-01-10)

湖北省水利厅

  近年来,湖北省坚决贯彻党中央、国务院决策部署,推进库区移民后续扶持工作主动融入全面乡村振兴,以“共同缔造”理念开展移民美丽家园建设,不断顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待,发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”,统筹推进搬迁安置、产业就业、公共设施、生态保护和社区服务体系建设,确保库区群众搬得出、稳得住、能发展、可致富,打造出一批生态环境优美、特色产业鲜明、功能配套完善的宜居宜业宜游移民美丽家园。
  一、坚持党建引领,汇聚共同缔造之力
  始终把党的领导贯穿到移民美丽家园建设全过程、各方面,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用,增强阵地服务功能,汇聚齐抓共管的强大合力。
  一是形成纵向到底的组织模式。坚持高位推动、支部带动、群众互动的纵向联动方式,各移民村所在地均成立以党政“一把手”为组长的移民美丽家园建设领导小组,建立“乡镇党委+村党支部+党小组+党员中心户”四级联动体系,实行镇干部包村、村干部包组、中心户长包片、党员代表包户,把党组织的神经末梢覆盖到千家万户,增强基层党组织凝聚力、战斗力,为共同缔造移民美丽家园提供最优质的服务、最有力的保障。长阳县龙舟坪镇板桥铺移民安置点在安置小区和建设工地建立党小组,开展“党旗飘在一线、党员冲在一线、服务下沉一线”行动,把党的政治优势转化为推进安置点建设落地见效的强大动能。
  二是形成横向到边的自治模式。强化村级自治组织建设,以群众组织带群众,建立健全乡风文明理事会、红白理事会、乡贤理事会等自治组织,通过“移民提点子、专家出本子、就地取料子、大家想法子”的办法,提升移民“自己的事自己办”的自觉性、积极性,激发群众内生动力,共同缔造移民美丽家园建设。钟祥市柴湖镇鱼池村探索移民自治财务交给群众管、项目交给群众管、矛盾交给群众管的“三交”机制,获评全国乡村治理示范村。
  三是形成纵横互促的共治模式。坚持支部领头、党员带头凝聚群众力量,形成“干部+群众”互促模式,通过“镇村干部定要求、党群大会共通过、自治组织来执行”的方式,将干部群众紧密串联,推进决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享,共同缔造美好环境与幸福生活,移民参与美丽家园建设的主动性明显增强。众多移民村重点打造以“新时代文明实践站”为载体的志愿服务组织,探索积分模式激发群众共治积极性,让移民有了“主心骨”“风向标”。
  二、坚持产业为要,筑牢共同缔造之根
  始终把产业振兴作为移民增收致富、长居久安的根本之策,管好用活后扶资金,精准谋划产业项目,大力引进人才资本,持续增加移民收入,确保产业发展有特色、长远生计有保障。
  一是让产业支撑硬起来。移民村充分利用独特的地理位置优势,致力一村一品、一乡一业,确立“扬区域优势,创地方特色,走绿色之路,活一方经济”的发展思路。丹江口市整合移民后扶资金建设移民产业园,选择库区移民人口较多、产业发展滞后的75个村作为投资主体,每个村投资入股200万元,建成后预计每个移民村每年分红10万元以上。武当山特区太极湖办事处南沟村依托产业示范基地,大力发展民宿、农家乐等乡村旅游产业,打造了一批体验感强、具有鲜明特色的民宿示范户。建始县景阳镇大树垭村大力实施村居环境改造和基础设施建设,积极发展旅游产业,打造了集文化传播、旅游观光、田园采摘、民宿休闲、农事体验为一体的农旅综合体,做到了既守护“绿水青山”又创造“金山银山”。
  二是让人才资本涌进来。大多移民村以村集体形式出让土地资源,利用移民扶持政策和资金,完善基础设施、标准厂房等建设,吸引一大批成功人士投资开办企业、开发项目、开创产业,联合成立合作经济组织,带动当地移民增收。武汉市黄陂区六指街道新博村引进武汉品味堂食品公司和武汉市乐居装饰公司,带动100余名移民务工,村集体年增收厂房租金30万元;引进武汉中天东恒公司整体流转700亩土地开展特色种植,村民土地入股、流转租赁、务工增收,实现了农户、村集体和企业“互利共赢”。宜昌市西陵区窑湾街道东山村创新“飞地”经济模式,村集体以土地资源和厂房入股,引进宜昌特锐德电气建成国内最大的箱变研发生产基地,村集体年增收300余万元。远安县嫘祖镇分水村引进东圣化工集团,年产值20余亿元,吸纳1200多名村民就业,带动物流运输、塑编袋生产配套产业发展。巴东县沿渡河镇罗坪村引进2个生态种植专业合作社,种植柑橘5000余亩,开发旅游工艺品摊位100个,带动560人就业致富。
  三是让移民荷包鼓起来。引导移民流转土地、入股、租赁,加入新型农业经营主体,提高生产组织化程度和产出效益。积极开展移民实用技术和劳动技能培训,增强移民创业就业能力,持续拓宽移民就业增收路。支持移民直接经营或参与经营乡村民宿、农家乐等,推动移民重点村发展乡村作坊、家庭工场,增加移民经营性收入。2021年全省农村移民人均可支配收入达到16814元,与全省农村居民收入差距逐年缩小,41%的县移民人均可支配收入达到或超过所在县农村居民平均水平。钟祥市柴湖镇鱼池村创新“外出务工、按月领收,土地流转、旱涝保收,土地入社、按股计收,帮扶车间、多劳多收,光伏发电、集体统收,政策兜底、年底定收”的移民增收模式,移民人均可支配收入年增幅高于全市平均水平12个百分点。
  三、坚持提升环境,塑美共同缔造之形
  全省移民村立足村情村貌,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,积极打造宜居宜业宜游美丽移民家园。
  一是突出多规合一,打造特色村庄。推动基础设施、产业发展、房屋整治、历史文化保护等多项规划有机统一、融合互补,形成一个移民村一本规划、一张蓝图。突出差异发展,保持特色、因地制宜、分类指导,南水北调移民村以产业发展为主,三峡移民村以村容村貌提档升级为主,其他水库移民村以农村人居环境整治为主。把规划编制与项目管理紧密结合起来,分村编制创建规划,统筹引领移民美丽家园创建。
  二是强化统筹整合,建设示范工程。移民村在美丽家园创建过程中,按照“统筹规划、联动整合、渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的原则,积极整合相关部门项目资金,捆绑使用、精准投入,提高项目资金的使用效率。不断创新项目立项、资金管理、资产管护机制,确保资金使用公开透明、精准惠民。部分县级整合各部门资金持续投入,努力实现三年打造一个移民美丽家园示范村的目标。宜都市高坝洲镇青林寺村以598万元移民美丽家园项目资金为基础,通过项目和资金整合先后投入1586.23万元,实施村级主干道硬化、排水管道、桐树堰小区步行街、小区景观、村级公益配套设施等移民美丽家园建设项目5个,发挥了移民后扶资金的积乘效应。嘉鱼县潘家湾镇肖家洲村和武穴市余川镇大坝村、干仕村、砌石村等7个移民村,坚持市、县、镇齐抓共建,持续发力建成规模化、精品化、前沿化的移民美丽家园,成为移民美丽家园示范村创建的典范。
  三是注重综合施策,改善人居环境。移民村实施基础设施完善、公共服务提升、生态环境优化工程,开展村容村貌整治提升、厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理等行动,围绕“拆、清、改、种、建”,集中推进农村人居环境整治行动,以点带面推动移民美丽家园建设,促进农村环境从干净整洁向生态美丽宜居迈进。武汉市黄陂区六指街道新博村争取资金1040万元,用于全村基础设施建设、村湾环境整治及环境提档升级,构建出“村在画中、户在景中、人在福中”的美丽家园画卷。随县唐县镇华宝山村、孝昌县邹岗镇杨陈村先后投资1000余万元进行美丽乡村建设和人居环境综合整治,移民的生活更加便利,居住环境显著改善,幸福指数大幅提升。
  四、坚持乡风文明,培育共同缔造之基
  推进移民美丽家园建设,注重物质文明和精神文明一起抓,特别注重提升移民精神风貌,积极引导移民群众自觉践行社会主义核心价值观,讲文明、树新风,营造秩序良好、健康淳朴、文明和谐的民风乡风。
  一是美丽家园一起建。充分凝聚党员群众、乡贤能人力量,形成“共建”热潮。各移民村发动群众清垃圾、拆违建、修树枝、添绿化,干群同心同力打造了美丽庭院“升级版”。探索建立由老党员、老模范、老干部、老军人、老教师组成的“五老理事会”,下设施工质量安全管理、基础设施管护、环境整治与卫生评比等协会,负责移民美丽家园创建管理监督。常态化开展“清洁院落”“卫生家庭”“能工巧匠”“最美村民”等评选,给予优秀移民积分奖励。
  二是和谐家园一起管。抓好制度“硬”约束,推动群众共评共管。多数移民村由党员、乡贤共同编写《村规民约》,成立村级调解委员会,聘请“五老理事会”化解纠纷,倡导邻里和睦。邀请专家学者、环保人士、乡贤能人等开展“共同缔造”教育培训,提升村民主人翁意识,转变移民“等靠要”观念。设立乡村环境管理员,精细化划定责任分区,制定环境卫生评比制度,让群众评等级、群众来公示,明确党员卫生责任岗,分区包保,共同管好美丽家园。
  三是幸福家园一起享。坚持“塑形”“塑魂”齐发力,让移民群众“住得好、得享受”。钟祥市以全国最大的移民集中安置区大柴湖为依托,建设集展示、收藏、教育、休闲功能于一体的“一馆(移民纪念馆)三园(移民搬迁体验园、移民旧居展示园、移民产业示范园)”,留住移民心中难以割舍的乡愁。移民村组建舞蹈队、腰鼓队,自编自演自导文艺晚会,展示美丽家园新风貌。宜都市高坝洲镇青林寺村做强“中国谜语村”品牌,出版青林寺民间文化系列丛书35本,让谜语文化“活”在移民“口”中。沙洋县沙洋镇三峡土家族村把移民文化、土家族文化融合,建设移民文化广场、乡愁博物馆等,定期开展文化艺术节、巴山舞等文化活动,先后被授予“全国文明村镇”“全国民族团结进步示范村”等荣誉。