孙　睿

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”。强调“坚持制度治党、依规治党”“完善党内法规制度体系”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出坚持依规治党，注重发挥党内法规在管党治党、提高党的执政能力和领导水平中的重要作用。新时代新征程，持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命，必须坚持制度治党、依规治党。
　　一、必须进一步健全党内法规，使全党各级组织和党员的行为有规可循。“不以规矩，不能成方圆。”拥有一整套党内法规，是我们党的一大政治优势，也是依规治党的重要前提条件。党的十八大以来，党逐步形成了一整套层次清楚、运行有效的党内法规制度体系，包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7种类型。截至2021年7月1日，已发展为以一部党章为根本，以三部准则和43部条例为主干，以3568部规定、办法、规则、细则为分支的党内法规体系框架；形成了以211部中央党内法规为主干，以163部中纪委及党中央工作机关党内法规及3241部省、自治区、直辖市党委制定的地方性法规为重要组成部分，由党章及相关法规、党的领导和党的工作法规、思想建设法规、组织建设法规、作风建设法规、反腐倡廉法规、制度建设法规、党的机关工作法规共同组成的有机统一整体，为规范党组织和党员的行为提供了重要前提条件，使之有规可依、有章可循。下一步，要进一步健全和完善党内法规，并根据实施中出现的新情况、新问题有针对性及时进行修改和补充，切实提高党内法规制定的质量。
　　二、必须永葆党的先进性和纯洁性。开展自我革命，必须发挥党内法规的保障作用，永葆党的先进性和纯洁性。1922年6月15日党在《中国共产党对于时局的主张》中就明确提出，“中国共产党是无产阶级的先锋军，是为无产阶级奋斗和为无产阶级革命的党”。党的十六大修订后的党章将党的性质表述为：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心 ，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”党对其性质“两个先锋队”的规定，是党对自身性质认识的一个飞跃，体现了党的阶级性和先进性的有机统一。为了保持党的先进性和纯洁性，党借鉴中外历史经验教训，坚持与时俱进，以改革创新精神加强先进性和纯洁性建设，重在立规矩，落实规矩。党的十八大以来，党中央汲取苏联、东欧国家的共产党因失去先进性和纯洁性而导致失去执政地位的教训，出台了一系列党内法规，并对《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规重新进行了修订。党内法规围绕党纪戒尺要求，并列出负面清单，划出了党组织和党员的纪律“底线”和道德“高线”，切实维护了党章和党规的权威性、严肃性，更好地使党保持先进性和纯洁性。
　　三、必须坚持依法执政。开展自我革命，依规治党是党依法执政的重要前提，将对党依法执政产生重大影响，反过来又能极大促进和实现党的自我革命。党的十八大修订的党章强调，“坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导”。依法执政，要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。依规从严治党要求党在执政方面必须做到三点：即领导立法、保证执法、带头守法。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在。关于党领导立法，党中央要求完善立法体制，完善党对立法工作重大问题的决策程序，以切实加强党对立法工作的领导。关于保证执法，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求：“必须维护国家法制统一、尊严和权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。”关于带头守法，如果说领导立法是党依法执政的前提，那么，带头守法则是依法执政的关键。
　　四、必须明确对党员的行为规范应高于国法对公民的要求。党内法规明确对党员的行为规范应高于国法对公民的要求，这是对党员的基本要求，也是党成功实现自我革命的一个重要规范。党规党纪是最可靠、最有效、最持久的管党治党方式。党员的先锋作用和表率作用不是说党员干部和党员比一般公民高明，更不是高人一等，而是表明其特殊的政治身份必须具有相匹配的行为准则。如果党员干部和党员停留在一般公民的底线上，先锋和表率就无从谈起，正是在这个意义上要求党规党纪的规范和实施要高于和严于国法。
　　五、必须保证党内法规的执行。制度的生命力在于执行。开展自我革命，坚持依规治党，必须确保党内法规的执行。党的十八大以来，各级纪检监察机关切实做到执纪必严、违规必究，敢抓敢管，共查处违反中央八项规定精神问题76.1万件，党纪政务处分68.3万人。十年来，中央纪委、以党内法规为依据，立案调查553名中管干部，含十八届中央委员、中央候补委员49人，十八届中央纪委委员12人，十九届中央委员、中央候补委员12人，十九届中央纪委委员6人。全国纪检监察机关立案审查调查严重违纪违法的各级一把手20.7万多人，以“恶竹应须斩万竿”的坚定斗志，有力地惩治了各种腐败行为。我们党之所以伟大，不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命。下一步，要认真学习贯彻党的二十大精神，一刻不停歇地推进全面从严治党，继续坚持以党内法规为依据，敢于刀刃向内，敢于刮骨疗伤，敢于壮士断腕，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，努力把党建设得更加坚强有力，引领和保障中国特色社会主义伟大事业继往开来、行稳致远。

（作者单位：长江大学）
本栏目编辑：贺钢祥