马朝晖

　　钟祥市在新一轮“三万”活动中，按照省委、省政府部署，不折不扣地做好规定动作，实实在在地实施自选动作。具体做法是：围绕美丽乡村建设这条主线，积极推进村庄管理网格化、民居环境生态化、农田秸秆无害化。

　　一、立足农村和谐美，推进村庄管理网格化

　　我们将村庄网格化建设作为第四轮“三万”活动的规定动作，明确由市委政法委牵头负责工作推进。建设目标为：第四轮“三万”活动期间，全市100个村率先完成网格建设；2014年年底，完成全市60%的村；2015年，全市500个村实现网格管理全覆盖。建设过程分四个步骤：第一步，确定建设对象。各乡镇（街办）按20%的比例落实村庄网格化建设任务，2013年评选的美丽乡村·创建村、美丽乡村·示范村率先开展试点示范，不足部分从交通便利、基础条件较好的美丽乡村·整治村中择优补齐。第二步，成立组织机构。一是市成立网格管理和数字化城市管理监督指挥中心，负责监督、指挥、协调全市城乡网格化管理工作；二是镇（乡、街办）建立网格化管理办公室，负责辖区内网格综合服务管理工作；三是村建立网格管理站，负责数据录入，构建基层网格服务管理体系；四是建立服务网格，配备网格人员，负责信息上报、反馈和处理问题。第三步，配备人员设施。推行“一个村庄（社区）、一个网格管理站、一台电脑、一名信息管理人员”的运行模式，网格站信息管理人员负责统计村级各类信息，为群众办理公共服务事项。同时整合计生、国土、民政、人社、公安等部门信息员和保洁员，原则上一个村民小组组建一个网格，确定一名网格员，主要任务是信息通报、调解“争吵”和保洁清扫。第四步，落实待遇和资金。村网格信息管理人员和组网格员按照月不低于500元的标准落实工资待遇。资金来源主要是财政补助资金、部门整合资金、群众自筹保洁资金和镇村补充资金。

　　二、立足农村村容美，推进民居环境生态化

　　我们结合全国改善农村人居环境工作会议精神，把改善农民居住环境，解决垃圾乱扔、污水乱排、树木乱伐等“三乱”现象作为第四轮“三万”活动的重要内容。

　　（一）关于垃圾处理（常态保洁）。针对常态保洁存在保洁员履职不力、环卫设施维护使用不规范、日常管理不到位等问题，明确由市“两化”办（城镇化和城乡一体化办公室）牵头抓好三项工作：一是完善环卫设施维护使用机制。出台农村环卫设施使用维护制度，在管护责任、使用办法、配备要求等方面进行规范，确保环卫设施物尽其用，并及时维护更新。二是加强保洁队伍建设。年终对保洁员进行考核结账，调整不合格的保洁人员，充实工作责任心强、吃苦耐劳的群众进保洁队伍。以乡镇为单位，定期组织保洁员开展培训，增强保洁员的服务意识和履职能力。三是健全保洁考核机制。健全乡镇对村、村对保洁员的日常监管、检查、考评机制。坚持一周一记录，一月一汇总，一季一评议，一年一结账，实现管理常态化。四是创建美丽乡村·示范村。在2013年验收评选出10个美丽乡村·示范村、90个美丽乡村·创建村的基础上，按照创建标准不变、奖励政策不变（达到示范村标准的每村奖补10万元）、推进力度不变的“三不变”要求，着力提升美丽乡村·整治村（400个），力争到2018年，全市所有村都达到示范村标准。

　　（二）关于污水治理。针对部分村庄生活污水乱排、畜禽养殖场排污设施不全等问题，明确由市环保局牵头实施三项治污工程：一是建设生活污水治理试点。每个村选择一个生活污水问题突出的组，按排水沟渠完善通畅、自然净化设施配套齐全的要求，修建明渠暗沟集中收集处理生活污水或建人工湿地就地生态处理。二是开展畜禽规模养殖区治理。按照“先建后补”的原则，鼓励各地畜禽养殖场新建一批沼气池，实现废物循环利用。积极争取畜禽养殖减排项目，建设防渗废水沉淀池和干粪堆场，达到减排目的。三是开展饮用水源保护地治理。对建在饮用水源保护地的畜禽养殖场，由各地各工作组积极配合市环保部门，坚决督促整改达标排放，并制定规划，限期搬迁，严禁新建畜禽养殖场。

　　（三）关于露地补绿。树立“绿水青山就是金山银山”理念，由市林业局牵头实施“绿满钟祥”行动。一是打造绿化示范点。以村为单位选择一个交通便利的自然湾或自然组，通过农户房前屋后、道路两旁、裸露地面等补绿的办法，达到“没有硬化的地方，必须全部是绿化”的标准。二是打造绿化示范片。按照户平新栽20棵树的标准，发动农户开展植树造林，达到“农户集中区房前屋后都要栽植成片林木”的标准。三是打造绿化示范线。采取“你帮我清沟、我让你植树”或“你帮我植树、我和你分成”的市场办法，以村为单位补植行道树，达到“公路沿线绿不断线、景不断链”的标准。同时，以乡镇为单位选择距离不少于5公里的公路，在沿线绿色全覆盖的基础上，进一步提升绿化的档次和品位，打造绿色风景走廊。

　　三、立足农村生活美，推进农田秸秆无害化

　　针对当前农村秸秆乱堆乱放，“两夏”时节就地焚烧浪费自然资源、污染环境、影响村庄面貌的现状，确定由市农机局牵头实施秸秆综合利用，改善农村环境，增加农民收入。一是实施肥料化利用。今后所有的农业收割机械，一律要求安装下割刀，做到机械收割留茬不高于15公分，全部粉碎不长于5公分，确保秸秆直接粉碎还田。对安装下割刀、实行低茬收割的机械，市财政进行叠加补贴。二是实施燃料化利用。扶持种植大户、合作社购买机械开展秸秆粉碎加工用作生物质燃料。对购买打捆机、压捆机、粉碎机等秸秆综合利用机具的，由市财政进行叠加补贴。三是实施饲料化利用。引导各地兴办牛羊养殖场，利用水稻、玉米、花生等秸秆作饲料，实现秸秆饲料化利用。同时，在全市大力推广“市场运作、产业发展、政府扶持、能人领办”模式，重点培育秸秆利用公司、秸秆利用专业合作社、营销经纪人等新型主体，实现秸秆利用燃料化、饲料化、肥料化、原料化和基料化。

　　为顺利推进农田秸秆无害化，重点强化三项保障措施：一是保障建设资金。主要有六条筹资渠道：市财政在原“洁万家”活动每年安排1100万元用于常态运行和示范创建的基础上，2014年再次预算安排1500万元，用于这次“三万”活动；驻村工作组按每村不少于1万元的标准帮扶资金1500万元以上；市向下延伸服务的人社、卫计、国土、民政等部门，共同筹集资金不少于500万元；积极争取企业、社会团体以及在外成功人士投身农村公益事业建设资金1500万元以上；动员农民群众筹资5000万元以上；同时积极争取上级扶持资金。二是保障工作力量。本着驻村全覆盖不变，市“四大家”领导包联乡镇指导不变，柴湖振兴发展驻村工作组不变，市直单位主要负责人挂任村党组织第一书记的驻村工作组不变的“四个不变”原则，组建500个工作组进驻500个村。三是保障推进机制。着力实施“四个一”工作机制：一户一册，让政策下乡。市“三万”办编印农村政策宣传手册，由驻村工作组负责发放。一天一报，让信息互通。驻村工作队员坚持每天向工作组组长汇报驻村情况，工作组不定期向市“三万”办汇报工作进展情况。一周一发，让经验同享。市“三万”办在活动期间，坚持每周编发一期简报，及时反映工作动态。一月一督，让点面共进。市“三万”办等组织专班，每月至少一次深入村组，对各乡镇、工作组开展“三万”活动情况进行检查督办，推动活动纵深开展。■

　　（作者系中共钟祥市委书记）