周正英

　　建立自由贸易试验区是党中央、国务院在新时期推进新一轮对外开放作出的重大战略部署。为积极抢抓这一重大战略机遇，从2014年开始，宜昌市就坚持“申报和试行两条腿走路、以先行先试促早日获批”的工作思路，以制度创新为核心、以平台建设为载体、以扩大开放为引领，全方位、强力度推进自贸区申建。今年8月，党中央、国务院决定新设立湖北等7个自由贸易试验区，宜昌被列入湖北自贸区三大功能片区之一。

　　一、聚焦制度创新，打造优质发展环境

　　自贸试验区不是政策洼地而是环境高地，其核心不是招商引资而是制度创新。我市深刻把握这一原则，以学习对接上海自贸区为契机，围绕市场主体准入、投资准入、行政审批、社会信用、行业自律监管、综合执法等六大领域，统筹推进制度创新，同时大力推进投融资体制改革，着力打造“投资便利化、监管高效化、金融市场化”环境。

　　（一）创新商事登记制度，解决“宽进”问题

　　一是推进市场准入改革。在全国率先推行“三证合一”登记制度改革，在全省率先推行“先照后证”“注册资本认缴制”“放宽登记备注经营范围”，降低准入门槛。在全省率先推行企业登记全程电子化，实现企业网上申报、登记机关网上受理、网上审核、网上公示、网上发照、网上保存登记电子档案。在全省率先完成国税、地税“一站式”联合办税改革试点，大力推进“营改增”。

　　二是推进投资准入改革。围绕提升投资准入效率，推行系列便利化措施。推行核准备案制。对不使用、不申请政府性资金投资建设的社会公益类项目，改审批为核准，审批时间由25天减至5天。推行“容缺预审”。对申报材料主件齐全，但部分材料暂缺的重大招商项目和社会民生项目，只要申请人书面承诺限时补齐，即可受理审批。推行“并联审批”。对企业申请登记资料，政务服务中心综合窗口网上同步传递给相关部门窗口，实行“数据共享、同步审批、限时办结”。

　　三是推进行政审批制度改革。推行行政审批清单化。编制市级行政审批事项清单、前置审批事项清单、前置中介服务事项清单“三个清单”。推行权责清单。制定市级权责清单，涵盖市直52个部门、2874项行政事项，包含子项3919项，明确责任事项近2万项。推行行政审批流程化。市级具备行政审批职能的38个部门全部进驻政务服务中心，实现部门审批职能向审批科室集中、审批科室向中心窗口集中、审批运转向网上平台集中。改革以来，市级投资审批提速80%。

　　（二）创新综合监管制度，解决“严管”问题

　　一是推进社会信用体系建设。制定社会信用信息征集管理、社会法人失信行为联动惩戒、信用服务机构登记备案管理、企业环境信用评价、企业经营异常目录和黑名单等一系列信用制度和标准规范，社会信用制度框架初步建立。整合汇集多个部门数据，搭建“一库两平台”基本框架（社会信用信息数据库、部门共享平台、信用信息社会发布平台），实现行政审批和执法监管部门信用信息即时交换、资源共享、监管互动。

　　二是推进行业监管制度改革。推进政会分开。对新成立或到期换届的行业协会商会，严格落实“人员、办公场所、机构、职能、财务”五分开。全面清理、严格禁止离退休党政干部在行业协会商会兼职。规范监管机制。引导行业协会商会制定行规行约，建立信息披露机制。系统开展行业协会商会年检、中介领域突出问题和涉企收费问题专项治理，规范组织建设、会员管理和收费行为。

　　三是推进综合监管执法改革。推行事中事后兜底监管。创新实施由工商部门主导的“兜底式”综合跟踪监管机制，科学组织多部门协同执法，有效预防无照经营、监管交叉等问题。设立宜昌高新区综合执法局，统一实施城市管理、安全生产等19大类行政处罚权。2015年11月，省政府正式批复同意宜昌高新区在全省开发区体制内，率先取得独立、完整的综合行政执法主体资格，实现由委托执法向授权执法的转变。

　　（三）创新投资融资制度，解决“资金”问题

　　一是构建财政投入新机制。创新推广PPP模式。制定出台PPP实施意见，征集项目41个进入PPP项目库，总投资达455亿元；向财政部争取多个重大基础设施建设PPP示范项目，其中秭归香溪长江公路大桥成为我省第一个PPP项目。创设股权投资基金。设立三峡产业引导股权投资基金，由宜昌市财政出资50亿元、宜昌市级国有控股集团出资50亿元，形成100亿元的引导基金，吸引金融和社会资本设立20支左右、总规模超过500亿元的子基金。与浦发银行联手组建30亿元“平滑基金”，用于置换二、三类债务，既降低了融资成本，又增强了“造血”功能。创设财政金融新产品。创设了六大财政增信产品（财政引导及时贷、政府采购中标贷、财政增信优惠贷、财政增信惠农贷、财政科技创新贷、电商流通优惠贷），撬动银行贷款100多亿元，惠及400多家中小微企业。

　　二是构建创新发展新机制。出台金融改革创新10条意见。从培育金融市场主体、支持发展科技金融、加快发展现代保险业、推进金融开放创新等十个方面入手，出台了一揽子政策和措施。金融改革创新政策促进了金融业的快速发展，目前，我市银行机构扩大到35家，保险公司扩大到42家，小贷公司扩大到42家，融资性担保公司扩大到30家，典当公司扩大到11家，证券营业部扩大到19家。出台大众创业万众创新24条意见。从发展创业创新平台、壮大创业创新群体、优化创业创新环境等7个方面，出台24项具体措施，带动企业自主创新、技术改造、重点项目等投入80多亿元。

　　三是构建市场融资新机制。整合国有投融资平台。对原市属7家投融资公司进行整合，组建宜昌城建集团、宜昌国投集团、宜昌高控集团、宜昌交旅集团四大投资控股集团，实现了由单纯的政府性投融资平台向投资、融资和以增强自我“造血”功能为主的实体产业转型。扩大融资渠道。鼓励和支持企业在主板、中小企业板、创业板和境外证券市场上市，在“新三板”“四板”挂牌，支持已上市或挂牌企业进行再融资。2015年，金三峡印务、湖北益通建设、赤诚生物三家公司通过境外上市、定向增发、新三板挂牌共融资近8000万元。

　　二、以平台建设为载体，打造先行示范区域

　　积极搭建申报、试验、先行三类平台，以平台为载体，加快推进自由贸易试验区在宜昌落地实施。

　　（一）积极搭建申报平台。我市从2014年就开始谋划研究、着手准备，建立了高效运转的工作机制。一是组建机构。成立由市委、市政府主要领导挂帅，30多个部门为成员的申报建设领导小组。组建市自贸办（筹）工作专班，并成立现代物流、文化旅游、先进制造、贸易通关、综合改革等五个专题组和三个片区工作组，形成条块结合、上下联动、精干高效的运行机制。二是完善方案。先后2次派专人全程参与湖北省总体方案起草工作。湖北自贸区获批后，多次参与修改完善湖北省总体方案，对宜昌的区域组成、产业和功能定位、特色改革等提出意见和建议。三是培训学习。邀请权威专家做市委中心组专题辅导报告，举办“自贸区知识大讲堂”培训，组织10批次赴上海等地培训考察，与商务部有关专业机构开展申报咨询合作等，采取多种方式借智借力。四是专题调研。围绕自贸区“有什么、差什么、干什么”开展集中专题调研， 41个参与单位完成8个调研课题，形成一批调研成果和多项改革创新措施，为自贸区建设提供智力支持。

　　（二）积极搭建试验平台。一是依托“四大平台”创新体制机制。宜昌高新区率先推行“一个专用章”管审批，构建“双创”服务平台，“一区六园”面积扩大到300多平方公里，成为国家新型工业化产业示范基地、国家循环经济改造示范试点园区。宜昌新区全面复制自贸区建设先进理念和经验，坚持路网、公建、安置、生态“四个先行”，推进一江两岸、南北并进，新区骨架基本形成。三峡旅游新区以“两坝两岛一峡”为核心，创新管理体制机制，全力打造宜昌千亿文化旅游产业集群，争创国家级旅游度假区。三峡枢纽港区建立了与上海港、武汉港、重庆港的对接合作通道，总投资480多亿的“一轴两翼九港一中心”建设顺利推进。二是谋划建设第五大平台——三峡临空经济区。以三峡机场为依托规划建设三峡临空经济区，打造宜昌现代化特大城市建设第五大平台，重点发展通航产业、航空旅游产业和金融产业。目前，已启动三峡机场二期改扩建项目，拟投资9.32亿元，用地294亩；核心项目凌云飞机维修基地已建成投产。

　　（三）积极搭建先行平台。充分吸收借鉴上海、广东、天津、福建自贸区依托保税区申报建设经验，规划建设三峡保税物流中心，着力打造自贸试验先行区。该中心规划用地596亩，分两期建设，一期总投资5.8亿元，建设用地304.6亩，总建筑面积7.36万平方米，规划设计物流作业量160万吨/年。2015年11月25日，三峡保税物流中心正式获海关总署、财政部、国家税务总局、外汇管理局批复。今年9月9日，经国家联合验收组综合评审，正式通过国家验收。目前，该中心已封关运营，同60多家企业达成了合作意向，并与三峡机场、宜昌云池水运口岸就开展通航产业对接、区港联动等达成了共识。

　　三、以扩大开放为引领，打造内陆开放高地

　　建立自由贸易试验区的一个重要目的就是以开放倒逼改革、以改革促进开放。作为长江经济带重要节点城市、长江中上游区域性城市，我市充分发挥地域优势，进一步扩大对内对外开放，着力打造内陆开放高地。

　　一是谋划实施开放新战略。抢抓自贸区、“一带一路”、长江经济带开放开发等国家开放战略机遇，谋划实施了长江三峡综合交通运输体系、宜新欧宜蒙欧水公铁联运国际物流新通道、国家级三峡经济枢纽新区、三峡生态经济合作区（三峡城市群）等开放合作战略，目前均取得了实质性进展。三峡综合交通运输体系、三峡生态经济合作区（三峡城市群）进入国家“十三五”规划，上升为国家战略，宜新欧宜蒙欧国际物流新通道节点项目纳入国家和省相关规划。

　　二是构建开放合作新通道。重点是构建交通物流、网络信息、国际合作三大通道。在交通物流方面，谋划实施了一批重大基础设施建设项目，三峡机场正在加快打造三峡区域枢纽国际机场；全市还有已建在建9条高速公路、7条铁路、10座长江大桥，水公铁空立体开放大通道全面形成。在网络信息方面，积极创建国家智慧城市、国家电子商务示范城市，打通了对外开放“信息高速公路”。在国际合作方面，先后与德国、法国、巴西、韩国等国家10多个城市结为友好城市。

　　三是培育开放合作新载体。坚持“引进来”与“走出去”并举，全面推进经济合作、文化交流。在经济合作方面，重点是培育开放型市场主体，全市外商投资企业达193家，外经企业达50多家；宜昌产品出口国家和地区达到182个，安琪集团产品出口140多个国家和地区，成就了全球第三、亚洲第一酵母公司。在文化交流方面，成功打造了中国长江三峡国际旅游节、中国屈原故里端午文化节、中国宜昌长江钢琴音乐节、“三峡城市群·长江经济带”国际研讨会等一批具有国际影响的重要节会品牌。

　　下一步，我们将站在中国自贸区的战略高度，立足湖北，结合宜昌实际，深入推进理念接轨、体制接轨、产业接轨、人才接轨“四个接轨”，继续深化制度创新、平台建设、对外开放，着力打造湖北自贸区重要功能片区，为内陆自贸区建设创造可复制可推广经验。■

　　（作者系宜昌市人民政府副市长）