荆州市委

　　“壮腰工程”是湖北“一元多层次”战略体系的重要内容，是省委、省政府促进荆州加快振兴崛起作出的重大部署。两年多来，我们自觉坚持党的群众路线，以民为本，依靠群众，服务群众，有力推进“壮腰工程”，主要经济指标在全省均实现份额提升、位次前移，各项工作不断取得新进展。

　　一、顺应民意，奋力谱写加快荆州振兴的时代篇章

　　开放不够，发展滞后，是荆州最大的实际。2011年11月26日，省委、省政府在荆州召开实施“壮腰工程”、加快荆州振兴现场会，吹响了荆州跨越式发展的号角。两年多来，荆州全市上下高举“壮腰工程”大旗，将借助外力与自身努力相结合，让全市干部群众在“壮腰工程”的主战场释放出干事创业、奋发有为的正能量，收获了荆州跨越赶超的丰硕成果。

　　（一）激发了干事创业热情。“壮腰工程”带来的最大变化，是全市广大干部群众精神面貌的变化。市委、市政府动员和组织全市广大干部群众积极投身“壮腰工程”主战场，充分调动广大干部群众干事创业的积极性和创造性，全力服务招商引资、征地拆迁、项目建设，迸发出了澎湃的干事创业激情。全市上下想发展、谋发展、助发展的大好局面已然形成。

　　（二）增强了跨越赶超信心。实施“壮腰工程”两年多来，招商项目纷纷落地，新区建设如火如荼，民生事业加快发展，城乡面貌不断改善，人流、物流、资金流、信息流各种生产要素聚合发酵，荆州振兴的思想基础、政策基础、物质基础不断夯实。荆州先后获批国家承接产业转移示范区、国家老工业基地调整改造城市、“北煤南运”大通道铁水联运节点城市，被纳入长江中游城市群、江汉运河生态文化旅游城镇带规划建设，大大提升了干部群众加快发展的信心，全市干部群众齐心协力谋发展热情高涨。

　　（三）形成了加快发展合力。一方面，省委、省政府和省直部门情系荆州、给力荆州，全方位支持荆州“壮腰”，通过出台专项扶持政策、签订战略合作协议、对口帮扶等形式，将战略部署政策化、项目化、指标化。另一方面，荆州全市干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，争着上、抢着干，形成了加快发展的强大合力。

　　（四）聚集了振兴崛起气场。“壮腰工程”顺民意、得民心，是最大的民生工程，是群众路线在荆州的生动体现。两年多来，“壮腰工程”得到广大群众支持和拥护，赢得人民群众广泛认同。越来越多的企业家考察荆州、投资荆州，山东恒宇、凯乐长飞、伟特电子、华讯方舟等一大批项目先后落户荆州，长江镍业、华讯方舟等项目落地的“荆州速度”不断刷新，全市上下奋力赶超、振兴崛起的“荆州气场”不断强化。

　　二、汇聚民力，加快推进“壮腰工程”见成效

　　干部是骨干力量，群众是根本依靠。加快实施“壮腰工程”、打造湖北经济增长“第四极”，关键在于激发干部队伍活力，归根结底要依靠群众力量。

　　（一）提神鼓劲，强化共识。加快荆州振兴，是省委、省政府的殷切希望，是荆州市委、市政府的重要职责，更是荆州广大人民群众的迫切愿望。市委充分认识和把握“壮腰工程”对加快荆州振兴崛起的重大意义，将干部群众的思想和行动统一到“壮腰工程”的旗帜之下，将过去行之有效的发展举措集纳到“壮腰工程”战略之中，借势发力，实干作为。始终坚持把壮腰战略作为加快发展的机遇、跨越赶超的资源和振兴崛起的有力抓手，始终坚持依靠群众，在思想上强化共识，在情感上激发共鸣，在行动上同频共振，使壮腰战略在全市660万干部群众中内化于心、外化于行。

　　（二）找准路径，拉高目标。实施“壮腰工程”两年多来，全市经济社会发展不断提速、社会事业不断进步、人民生活不断改善，但荆州与发达地区和兄弟市州相比还存在一定差距，经济总量和发展质效还有待提高。在群众路线教育实践活动中，市委坚持从全市人民群众的利益出发，以打造“钢腰”、振兴荆州为总目标，以大开放、大开发、大建设为总抓手，以三年见成效、五年大跨越、十年大振兴为时间表，不断细化冲刺目标、强化工业兴市理念、找准突破路径、咬住时间节点，把“壮腰”战略具体化为指导性与操作性相结合的战术。对标先进，加压驱动，以跳起来摘桃子的精神抢抓机遇，以更高的标准、更严的要求促进发展，以老百姓的评判检验发展成效。

　　（三）统筹部署，同步推进。坚持问政于民、问计于民，把群众的经验加以提炼升华。根据总体发展规划，充分征求民意，把工业壮腰、交通壮腰、兴城壮腰、强县壮腰和文化壮腰作为实施“壮腰工程”的主攻方向，围绕发展抓工业、围绕工业抓招商、围绕招商抓环境、围绕环境抓问责，积极组织干部群众投身“壮腰工程”主战场，做到“五路壮腰”协调推进、“四个围绕”齐头并进。用更大的力度抓好招商引资，以项目建设为总抓手，培育壮大市场主体。以构建市域“一小时经济圈”、打造长江中游重要综合交通运输枢纽为目标，着力提升发展辐射力。坚持规划引领，发展城市经济，建设长江中游区域性中心城市。把壮大县域经济作为振兴荆州的重要突破口，全力推进县域经济争先进位。加强社会主义核心价值体系建设，全面繁荣文化事业，壮大文化产业。着力优化经济发展环境，不断提升城市综合竞争的软实力。

　　（四）群策群力，协同联动。只有坚持人民群众的主体地位，紧紧依靠群众，协同作战，“壮腰工程”才会深入持久，才能取得实质成效。荆州市委充分依靠群众进行全员招商，引导群众配合征地拆迁，联系群众化解矛盾纠纷，在发挥群众智慧和力量中稳步推进各项工作。全市上下合心合拍，不唱“独角戏”，打好“组合拳”，各市广大干部群众的积极性、创造性汇集成共促“壮腰”、加快发展的强大合力。

　　三、服务于民，增强做好群众工作的本领

　　坚持把招商引资、项目建设、征迁安置、信访维稳“四个一线”作为践行群众路线的最前沿、推进“壮腰工程”的主战场，着力引导广大干部在基层一线干事创业，形成了感情在一线培养、问题在一线解决、作风在一线转变、能力在一线提升、业绩在一线创造的群众工作新机制。

　　（一）感情在一线培养。坚持把群众利益摆在首位，真心服务群众、真诚服务企业、真正服务发展，化监督为服务，化管理为帮扶，化坐等被动服务为现场主动服务，切实为群众办实事、解难事。坚持以工作目标倒逼管理升级，推动服务流程优化。两年多来，市县两级共选派1180多名干部到“四个一线”专班工作，解决了一批企业群众的实际困难。市“四大家”领导主动积极开展对重点企业、重大项目、村镇社区以及扶贫帮困、基层党建、人口计生等工作开展结对蹲点，切实解决基层问题和困难。建立完善“企业秘书制”、“全程代办制”等联系人包保制度，76家市直部门单位联系138个重点企业重点项目，实行一包到底、全程服务。严格落实基层干部“岗位在村、重在服务、责在连心”制度，全市3300多名乡镇（街道）干部包村（社区）驻点联户。

　　（二）问题在一线化解。坚持把征迁安置作为最大的民生工程，实行阳光征迁、依法征迁、和谐征迁，在维护群众利益和促进发展之间找到平衡点，在群众和投资者之间找到利益结合点，最大限度满足群众的合理诉求。去年全市征收房屋1.84万户，征迁土地9.27万亩，涉及7万多人，当年安置3.4万人。坚持把信访维稳作为践行群众路线的重要工作来抓，积极化解信访积案。去年共接待上访群众1657批次，协调化解各类信访问题1500件次以上，群众切身利益得到有效维护。

　　（三）作风在一线转变。根据中央“八项规定”和省委“六条意见”，市委制定了“七条意见”，大力整治工作不实、作风不优、干部不廉等行为。组织开展明察暗访1237次，发现问题725个，问责干部386人。按照省委群众路线教育实践活动“三个同步”要求，深入开展“转作风、抓落实、晒实绩”主题活动，以进工厂、进农村、进社区，联重点企业、联重大项目、联社区农村，服务“壮腰”、服务基层、服务群众为主要内容，共为企业解决发展难题79个，投入农村、社区基础建设资金70多万元。深入推进治庸问责活动，重点问责损害招商环境、影响项目落地、行政审批违规、干扰企业经营的“四类行为”。

　　（四）能力在一线提升。按照好干部的标准，注重从招商引资、项目落地、征迁安置、信访维稳“四个一线”选人用人，坚持在“壮腰工程”主战场选好干部、用好干部。把大量的年轻干部、有能力的干部、懂经济懂群众工作的干部，推到经济发展、群众工作第一线，把完成重大任务、攻克重大难题作为检验和考察干部的主要内容，锻炼了一批干部、培养了一批干部、成长了一批干部。全市139个招商专班、502名招商干部长驻长三角、珠三角和环渤海地区开展专业招商，培养了一大批懂市场、懂政策、懂招商、懂运作的经济型干部。两年来，市委提拔重用有“四个一线”经历和充实到“四个一线”的副县级以上干部130人，占提拔总数的69.5%。

　　（五）业绩在一线创造。建立健全干部考核评价体系，干部考察看现场、看数据、看群众口碑，促进崇尚实干、锐意创新的良好干事氛围逐步形成。建立干部实绩考核平台，把党员干部参与“四个一线”、承担急难险重任务等实绩作为加分项目列入实绩考核内容。把招商引资作为检验干部业绩的主平台，以大员招商督促驻点招商，以驻点招商带动以商招商。把项目建设作为锻炼干部的主阵地，坚持每月召开全市投资调度会和重大项目推进会，严格执行重大项目推进落实机制。去年全市实际到位资金740亿元，增长51%；实际注册资本金74.7亿元。引进2000万元以上工业和生产性服务业项目近300个，亿元以上项目近200个，新引进项目开工率达40%。

　　四、以民为本，让广大群众共享改革发展红利

　　人民群众是发展的主体，也应是发展的最大受益者。发展成果由人民共享，才能不断激发人民推动发展的积极性、主动性和创造性。我们必须以更大的政治勇气，建立更加公平有效的体制机制，让全体人民共享改革发展成果。

　　（一）着力保障和改善民生。坚持将民生问题、发展问题和解决“四风”问题有机结合起来，努力实现经济社会发展与群众路线教育实践活动良性互动、同步提升。一是大力促进就业。把企业缺工的发展问题、留守儿童和空巢老人的社会问题与扩大就业的民生问题结合在一起，探索解决之路，做好返乡外出务工人员的服务工作。今年春节前后，全市共引导外出人员返乡就业近1万人，其中荆州开发区返乡就业人员达到6239人。二是加快发展社会事业。解决好群众反映强烈的企业改制、征地拆迁、涉法涉诉、环境保护等问题，维护好人民群众的根本利益。加快实现居民养老、医疗、住房和最低生活保障城乡全覆盖，让社会更加和谐、更加安宁。三是加强公共文化服务。坚持把丰富人民群众精神文化生活作为落实以人为本理念的重要抓手，繁荣文化事业，壮大文化产业。

　　（二）切实维护群众合法权益。把维护群众的根本利益作为群众路线教育实践活动的出发点和落脚点。两年多来，市委自觉把人民群众对平安的需求作为努力方向，确保平安建设的过程让人民群众参与、成效让人民群众评判，努力让人民群众过上更富裕、更平安的生活。坚持资源集中、重心前移、力量下沉，抓好平安荆州建设，确保社会平安稳定。始终保持严打高压态势，坚决遏制刑事犯罪多发势头。持续开展治安乱点、交通秩序等小区域、多回合、专项性整治活动，整治一点，带动一片，安定一方。全力抓好社会矛盾源头治理，敞开基层接访大门，落实首访责任制，推动“事要解决”。建立健全重大项目社会稳定风险评估、矛盾纠纷化解、安全生产管理和突发事件应急管理等机制，积极预防和妥善处理群体性事件。学习借鉴宜昌网格化管理等先进经验，推动重心下移，做到网络全覆盖、社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位。■

　　责任编辑：曾洁玲