程用文

　　为了解黄梅县小池滨江新区开放开发进展情况，推进“省级战略”的有效实施，我们深入新区的园区企业、项目工地和站所村组，开展蹲点式调查研究，实地督办省委、省政府加快推进小池滨江新区开放开发决策部署的落实工作。

　　一、进展情况

　　自2012年6月20日省委、省政府正式启动小池滨江新区开放开发工作以来，特别是2013年6月19日省政府在小池滨江新区召开现场办公会后，小池开放开发工作取得了突破性进展，主要表现为“六新”：

　　（一）干事创业有新作风。调研中我们深切感受到当地干部群众对通过自己努力打造湖北长江经济带“桥头堡”的强烈使命感和创业热情。小池的广大干部在省市县三级党委、政府的领导下，放开干、扎实干、辛苦干，形成了“先行先试、雷厉风行、敢于碰硬、以苦为乐”的良好作风，是以实际行动破除“四风”的生动实践。

　　（二）综合实力有新提升。2013年，小池的乡镇综合排名位列黄梅县第一，列黄冈市第六，排名比2012年上升6位。2013年全镇实现财政收入1.32亿元，同比增长56.5%，自身综合实力不断增强，在省内外的知名度和影响力得到了显著提升。

　　（三）基础建设有新突破。多方筹措资金，投入40多亿元，优质高效推进了一批基础设施项目建设。改造、新建湖北大道、清江大道、吴楚大道等道路16条，全长40多公里，骨干路网初步成型；小池印象、太子公园等城市景观小品基本建成；5000吨级码头、水月和河桥两个社区等重点工程稳步推进。

　　（四）城市管理有新变化。“脏、乱、差”现象基本消除，道路由旧变新，工程建设由慢变快，卫生环境与交通治安秩序由差变好，城市品位由低变高，城镇面貌发生了根本改变，城市管理机制初步建立。

　　（五）招商引资有新进展。加快临港产业园配套设施建设，投入8亿元完成5平方公里园区的配套。园区现有企业32家，2013年新引进8家，协议总投资97.8亿元。其中，6月份以后新引进6家，协议总投资94.2亿元。园区新开工企业9家，完成投资3亿元。小池城投公司逐步壮大，全年融资9.5亿元。

　　（六）征收查违有新成绩。2013年共拆迁房屋840户、28万平方米，征收土地 8000亩。其中6月份以后共拆迁房屋759户、25万平方米，征收土地7000亩；完成房屋违控测绘100万平方米，查违拆违207户、3.3万平方米。

　　二、制约因素

　　小池在滨江新区开放开发取得较大进展基础上，今年进一步提出“突出产业发展、突出项目投资、突出基础配套、突出园区建设、突出社会管理、突出体制创新”等六大工作重点，思路清晰。从历史基础、现实条件和发展要求看，小池开放开发工作仍存在着一些不容忽视的制约因素，主要是“四不”：

　　（一）产业支撑能力不强。产业基础较弱，特别是产业特色不鲜明，缺少可以带动区域和行业发展的龙头企业，产业链延伸及产业集群培育难度较大。招商机制活力不足，“招商主要依靠县级力量，镇级主要负责安商”的模式效果不佳，当地招商力量不强，新引进的企业和项目块头不够大、品位不够高、潜力不够强。

　　（二）交通同城联络不畅。九江长江大桥即将进行为期三年半的封闭维修，小池与九江的联通需要绕行九江长江二桥。九江长江二桥单次单向通行收费比九江长江大桥增加18元，且需绕行九江市八里湖新区，大大增加了两岸群众的通行时间和物流成本，将严重影响两地的融合发展。近几年是小池开发建设的高峰期，小池与九江能否实现交通同城化，直接关系到开放开发成本、企业投资热情、群众消费预期等诸多方面。从各方面反映的情况看，与九江方向的外联不畅已成为制约小池发展的重要潜在因素之一。

　　（三）整体宣传推介不够。对外宣传的力度不够，策划、推介、营销工作有待进一步提高，对小池开放开发政策、独特地理区位优势、巨大发展潜力和广阔市场空间等优势的宣传有待进一步加强，策划推介特色不足、亮点不多、力度不够，没有形成叫得响的宣传理念、营销载体和城市品牌。

　　（四）运营管理人才不足。城市的规划和管理，产业的引入和发展，资本的筹集和运营都要靠人才。以城市的标准来要求，小池运营管理观念不新，人才不足，尤其缺乏产业招商、规划策划、城市管理、资本运作等方面的专业人才。

　　三、对策建议

　　小池滨江新区开放开发的总要求是“一年一个样，三年大变样”，经过前两年的起步推进，今年已进入攻坚阶段。小池开放开发在整体推进的同时，必须更加注重在重点领域和关键环节实现突破，更加注重研究难点问题、破解制约因素，增强发展内生动力。目前，小池开放开发面临两大难得机遇，一是中央城镇化工作会议掀起新一轮新型城镇化建设的高潮，二是国家依托长江“黄金水道”打造中国经济新支撑带的强大动力。小池应紧紧抓住历史机遇，积极作为，努力打造长江经济带开放开发的“桥头堡”，建成省际跨区域合作经济特区，争创全国新型城镇化建设示范点，真正成为长江经济带上的璀璨明珠。当前，应切实按照十八届三中全会精神和省委、省政府的部署要求，重点下大力气做好“五抓”：

　　（一）抓产业招商。产业是城镇发展的火车头，小池产业发展的关键是招商。一是优化招商机制。黄梅县委、县政府应进一步加大小池产业招商工作力度，专门成立由一名县级干部主抓的小池招商专班，同时硬化黄梅其他产业招商专班对小池招商的任务约束，实行双管齐下的强力招商机制；省商务厅、省经信委、省经协办等有关部门，要帮助指导小池建立专业招商队伍，加大独立自主进行产业招商的力度，确保2014年全年招商落地、开工建设项目10个以上，实际到位资金50亿元以上。二是培育龙头项目。要注重招大引强，省发改委、省经信委要帮助策划重大项目和引导产业布局，在小池已有一定基础的机械制造、生物医药、纺织深加工等方面，帮助培育1-2个核心产业和重点项目。三是承接产业转移。小池产业园区要加强与武汉东湖高新区等省内外大园区的对接，积极承接其下游产业和制造加工基地，提高园区产业规模和质量。四是坚持优质招商。黄梅和小池要加强临港产业园区和中部商贸物流园区等配套设施建设，在招商时坚持标准，保持定力，宁缺毋滥，着力引进适于在长江边、口子镇发展的产业和项目。五是发展特色产业。要按照“突出工业发展、注重服务业发展，统筹一二三产业协调发展”的思路，在强化工业的同时，大力发展现代农业，重点建设蔬菜、优质粮、优质棉、优质油等连片基地；大力发展现代服务业，依托长江“黄金水道”和优质岸线资源，加快发展现代物流业，以中部商贸物流园区为平台，省商务厅要加强与淘宝、1号店、京东商城等电商及申通、顺丰等物流龙头企业的沟通和推介，促成双方合作，拓展营销空间，打造大学生创业及电子商务孵化基地；依托黄梅和小池独特的文化资源大力发展文化旅游业，充分利用庐山和黄梅戏、禅宗文化等知名品牌优势，打造“到九江看山，到小池听戏拜佛”的精品旅游线路。

　　（二）抓外联内通。小池开放开发要充分发挥三省交界、门户重镇的地理优势，积极妥善处理好与江西、安徽的互利协作关系，争取成为长江中游城市群四省合作的试验田，凝聚更多生产要素和发展资源，借力发展，特色发展。首要任务是抓好内外联通，省物价局、省交通厅等单位应就九江长江大桥维修期间的通行事宜，继续加强与江西省及九江市的沟通衔接，争取妥善解决；黄冈市、黄梅县要认真研究撤除105国道小池收费站问题，妥善处理好债务处置、人员安置等工作；进一步加快道路建设，确保今年上半年15平方公里起步区的路网框架基本完成。

　　（三）抓宣传推介。选择高水准的专业团队进行整体策划和宣传，总结小池优势，提炼小池精神，擦亮小池品牌。重点围绕鄂赣皖三省交界优越区位、长江经济带开放开发“桥头堡”、长江中游城市群省际协同发展“结合部”、湖北全方位改革创新试验区、世界文化遗产九江庐山脚下、禅宗佛教文化发祥地等进行宣传，与小池相关企业和重点项目的宣传活动互为补充，形成向外推介小池的整体合力和强大声势，强化和提升各方面对小池发展的信心和预期。

　　（四）抓人口集聚。按照新型城镇化的要求，以人为核心推进城市建设，做好集聚人、服务人、发展人的文章。一是优化人居环境，坚持绿色发展理念，发展绿色交通、绿色建筑、绿色能源，重点加强污水垃圾处理设施建设、水系综合整治及江滩拓展区建设，提高城市品位。二是加快户籍制度改革，消除城乡二元差异，推进农业转移人口市民化，逐步提高当地居民融入城市的素质和能力；同时着力解决进城农民工及其家属落户问题，提升高校和职院毕业生、技工等常住人口的落户率。三是提高公共服务水平，通过建设教育城统筹配置教育资源，通过医疗基础设施建设和人才引进提高医疗水平，解决好教育、就医等问题，增强小池集聚人口的吸引力。四是坚持产业兴城理念，创造就业机会，着力发展商贸、物流、旅游等业态，吸引人流进入，同时提高对本地劳动力的吸引力，不断提升当地居民素质和技能，使之融入小池经济社会，在小池开放开发中实现自我发展。

　　（五）抓机制创新。更加注重体制机制创新，充分释放改革创新的红利，使小池开放开发更富有活力和动力。一是提高资本运作能力。建设40万人口规模的城市，投资需求巨大，靠政府财政、国有企业和小池融资平台的投入远远不够，必须向改革要红利，向市场要资金。在全省新型城镇化建设中，小池应成为市场发挥决定性作用的典范。黄梅县和小池滨江新区管委会要增强城市经营理念，加快推进投融资体制改革和土地制度改革，提高土地等城市资产运营的能力和效益，拓宽融资渠道。小池城投公司要主动与武汉城投集团等大型投融资平台对接，争取通过直接合作或智力支持等方式，进一步提高资本运营水平和融资能力。二是提高社会管理能力。人性化做好社会管理工作，一方面做好社会治安管理、户籍管理、市容市貌管理等已有基础的事，一方面研究小池设立公安分局、赋予农转非权利等有条件可以创新的事，着力维护人民群众合法利益，让人民群众在小池开放开发中得到更多实惠。三是提高专业人才素质。省人社厅要指导帮助小池引进更多高素质人才，加强激励措施，通过情感、事业留人。小池滨江新区管委会要在不增加现有编制及财政供养人员的前提下，创新理念和方式，以改革的思维利用城投公司等平台通过合理较高的待遇招聘专业人才；同时加强与省市县等有关部门的主动联系对接，请求帮助进行规划管理、策划包装、资产运营等方面的人才培训，用好“外接大脑”，真正让一切发展要素的活力在小池竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉在小池充分涌流。■

　　（作者系湖北省人民政府副秘书长）

　　责任编辑：刘　海