——龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索

                                                                                                                                     王海涛

　　习近平总书记在湖南湘西调研时强调，扶贫工作要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。李克强总理先后两次视察恩施，明确要求以恩施龙凤镇为试点，着力在创新综合扶贫体制方面破题，形成可资推广的经验。一年多来，我们扎实开展龙凤镇全国综合扶贫改革试点建设，抓住“精准扶贫”这个关键，创新七个“到户到人”机制，破解发展难题，取得了“牵一发而动全身”的效果，开启了脱贫致富奔小康的新局面。2013年，龙凤镇减少贫困人口2805人，完成年度脱贫目标的156%；城镇居民人均可支配收入同比增长9.9%；农民人均纯收入同比增长19.6%。

　　一、精准识别到户到人。采取“自下而上”的办法，逐村逐户摸底，核实到户到人，按照“户评议、村公开、镇审核、市验收、州备案”的程序锁定贫困对象，提高了识别贫困对象的“精准度”。同时，统筹“当前生计”与“长远发展”，制定《龙凤镇贫困人口贫困程度识别标准》，从贫困户人口情况、居住环境、家庭负担、经济基础四个方面，采取百分制权重分析测量办法，把锁定的7185户23020名贫困对象划分为三大类：特殊贫困对象501户1443人和247户（人）五保户属于生存困难型；比较贫困户1146户3667人属于生活困难型；一般贫困户5352户17724人属于发展困难型。通过对贫困对象的识别和分类，找准了精准扶贫的方向，明晰了“分类指导、对症下药、形式多样、差别扶持、行之有效”的工作思路。

　　二、供养救助到户到人。针对完全没有自我发展能力的生存困难对象，我们积极探索建立与基本生活“兜底线”相适应的供养救助机制：一是在“保”上提高标准。对属1类低保的每月增加42元特殊困难补助，属2类低保的每月增加22元特殊困难补助；对原来没有纳入低保的持久性贫困人口，按照低保分类以新标准实行应保尽保。二是在“救”上整合资源。围绕解决“上学难、就医难、就业难、出行难、饮水难”等难题，整合卫计、教育、住建、交通、水利等部门资源，实施综合扶贫，集中力量予以扶持。对重度贫困残疾人每人每月给予50元生活补助，补助资金从上级残联拨款和地方财政配套解决。三是在“养”上强化保障。采取“集中供养”与“分散供养”相结合的方式，重点保障五保户的基本生存和生活。目前，龙凤镇已建福利院1所，集中供养五保户61人，其余186名五保对象均实行了分散供养。

　　三、教育培训到户到人。坚持“扶贫先扶智”，以“培训一人，输出一人，脱贫一户”为目标，州、市、镇三级联动，广泛开展送文明、送科技、送政策等活动，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”、农业科技培训、职业技能培训，着力提高贫困户劳动力素质和就业技能；对特殊困难对象家庭中有转移就业能力和意愿的劳动力，采取专项招聘等方式，优先安排就业；加大对贫困学生的资助力度，确保学生不因贫困而辍学，防止贫困“代际传递”。全镇现已培训农业科技明白人800多人次、茶农1200多人次；依托市职校培训“两后生”100多人，新增城镇就业663人。龙凤初中迁建工程基本完工，龙马九年一贯制学校正在建设之中，启动了3所小学和3所幼儿园建设。

　　四、公共服务到户到人。坚持以“面”为主抓建设，推进公共服务延伸到村到户到人，新建成标准化村级卫生室9个，完成通畅工程29.1公里，投资1200万元新建成吉心水厂，并为特殊困难对象家庭免费安装自来水，启动了中心村市场、银行、信息、运输、娱乐等网点建设，贫困群众生产生活条件得到有效改善。坚持以“片”为主抓改造，发挥危房改造补贴资金的作用，把农村危房改造与村庄整治、农田整治结合起来，启动了一批特色居住区建设，全年完成民居改建366户。坚持以“点”为主抓搬迁，启动了闸口、八龙坪、金龙大道、白庙桥4个安置小区建设，对居住在生态环境脆弱、生态区位重要、自然条件恶劣地区的贫困户，在尊重农民意愿的前提下，按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的原则，稳步推进搬迁扶贫。

　　五、产业扶持到户到人。把产业扶持作为推进精准扶贫的重要支撑来抓：一是突出项目拉动。坚持规划跟着贫困村（户）走，项目跟着规划走，制作产业项目“菜单”，由贫困户“看单点菜”，实现了扶贫规划、项目与扶贫对象的无缝对接。全镇新发展茶叶8000亩，实现烟叶税收195万元，完成油菜高产创建基地2000亩，漆树苗木移栽8600亩，产业发展带动贫困家庭户平增收500元以上。二是坚持产城互动。发挥龙凤新区的龙头作用，启动了农产品加工园、酿酒工业园、硒茶产业园、企业孵化园建设，着力打造集“产、加、销”为一体的特色产业扶贫体系，龙凤新区正在成为城乡居民创业就业集中区。三是着力市场推动。探索“特色基地/规模园区/专业村群+扶贫龙头企业+专业合作社+贫困户”的产业链式扶贫机制，促进贫困户融入产业链增值环节，逐步成长为市场主体。全镇发展农民专业合作社57家，骨干企业达到22家。

　　六、联动帮扶到户到人。建立和完善州级统筹、市镇落实、工作到村、扶持到户、定点到人的精准扶贫推进机制，明确“精准扶贫”由镇党委书记负总责、镇长直接抓。州、市相关部门建立“一支不走的工作队”，换队员不换帮扶对象、不卸帮扶责任，直到帮扶对象实现脱贫致富。坚持把扶贫资金用在“刃”上，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功”的原则，加强扶贫资金的使用管理，注重发挥政策性金融的导向和“杠杆”作用，变“锦上添花”为“雪中送炭”，变“大水漫灌”为“滴灌”。坚持把扶贫服务抓到“位”上，发挥党委政府的帮扶示范作用，拓展社会帮扶范围，鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式与农户建立利益联结，完善定点帮扶长效机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局，形成了精准扶贫工作合力。

　　七、动态管理到户到人。动态管理贫困对象是“扶真贫、真扶贫”的重要保证。一是建立动态进退机制，按照“瞄准重点、精准制导、定点清除”的要求，建立统一的贫困对象数据库和脱贫进程记录卡，按年度核实注消脱贫对象，并对返贫对象进行再识别、再核准、再录入，使稳定脱贫的对象及时退出，应该扶持的对象及时纳入。二是理顺分类监测机制，把生存困难的贫困对象划入民政部门直接监测管理，发挥政府职能优势，开展“救助式”扶贫；把生活困难和发展困难的贫困对象纳入扶贫部门统筹监测管理，更多地激发市场力量，推进“开发式”扶贫；对需要临时救助的对象，地方政府直接监测管理，充分调动社会力量，搞好“参与式”扶贫。三是完善考核奖惩机制。把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标，建立精准扶贫效果评估体系，设立脱贫时间进度表，实行“季度一督办、半年一检查、全年一验收”，步步为营，久久为功，积小成为大成。■

　　（作者系中共恩施州委书记）

　　责任编辑：刘　海