孝感市委办调研组

　　发展“一高三新”农业是贯彻落实“五大发展理念”、厚植农业新优势、建设美丽新农村的重大举措。近年来，孝感市紧紧围绕建设农业强市目标，大力推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，加快农业现代化进程，保持农业稳定发展和农民持续增收，让农业更强、农民更富、农村更美。

　　一、以“四个三”为引领，深化农业改革

　　（一）注重“三个突出”，丰富发展内涵。一是突出新品种应用。孝昌县以稳定粮食生产、调整粮食内部结构为思路，推广农作物新品种46个，应用面积52.9万亩，增加农民收入1402万元。大悟县积极推广花生、水稻、茶叶等优良新品种53个，种植面积达56.2万亩。二是突出新技术普及。云梦县不断加大农业科技创新和普及力度，大力推广水稻机插秧（机械直播），油菜精量播种、机械收割，蔬菜移栽、贮藏保鲜，畜禽养殖自动饮水、料线、清粪系统等农业科学技术，着力提高农业机械化水平。应城市重点推广普及优新良种、轻简栽培、精量播种等实用技术，应用面积达116.77万亩。三是突出新模式推广。汉川市充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展立体种养、循环、有机农业，突出发展“甜玉米—马铃薯”“中稻—秋包菜”等间作套种多熟种植模式10多万亩，亩平增收1000元以上；在全国首创“虾蟹鳜生态混养”模式，发展面积15万亩，亩平纯收益5000元以上，被评为“全国河蟹产业先进县市”；推广发酵床零排放网上番鸭养殖技术，发展合作养户100多户，走出一条养殖业绿色发展的新路子。

　　（二）加大“三个力度”，拓宽投入渠道。一是加大以奖代补力度。孝南区筹措专项资金500万元，用于“一高三新”模式的推广应用。对集中连片开发果茶、水产基地的大户，每亩补助种苗费200-400元；对新建水稻集中育秧工厂，每处补助10万元；小型育秧温棚连片在5亩以上的，每棚补助2000元；对农业专业合作社新建、改建、扩建机具库棚，每平方米补助100元。二是加大项目资金整合力度。应城市积极整合国土、交通、农业等部门涉农项目资金4000余万元，用于“一高三新”基地设施配套建设。三是加大民间资本参与力度。汉川市鼓励和引导工商资本参与到农村经营，加快发展设施农业、智慧农业，大力发展电子商务、现代物流，向农业输入现代生产要素和经营模式，示范引领现代农业发展。沉湖镇福星现代农业公司流转集并耕地3万亩，在全省首创“公司+家庭农场”双层经营模式，建成年加工粮食10万吨的福星米业、1万平方米的标准化育秧工厂、2000亩智能现代农业示范基地。

　　（三）实行“三个结合”，完善发展载体。一是与畜牧强市建设相结合。应城市大力开展畜牧强市创建工作，家禽存笼和禽蛋产量连续3年位居全省前列，永盛公司通过工艺优化与低成本化综合集成应用，降低规模猪场粪污无害化处理成本，实现了产业可持续发展和环境保护“双赢”。大悟县宣化店镇黑猪、大新镇祥和藏香猪、高店乡孔雀特色养殖等特色畜牧养殖新品种遍地开花，加速了特色养殖品种的结构调整，提升了产量和效益。二是与水产大市建设结合。孝南区加快鳄鱼、河蟹、小龙虾等名特水产养殖产业发展，鳄鱼存池量突破10 万条，河蟹、小龙虾产值突破1 亿元，实现水产产值8.5亿元。云梦县发展“一高三新”渔业养殖模式5.64万亩，乌鳢池塘专养、生态甲鱼、池塘河蟹养殖等高新模式亩平产值、效益较传统养殖模式提高了3-5倍。三是与林业基地建设结合。孝昌县坚持绿色生态发展理念，以苗木产业为核心，依托京穗农林网，采取“互联网+苗木”模式，探索出了生产、销售、售后服务“一条龙”的新路子，采取“苗木+旅游”模式，将景区建设与农耕文化有机结合，着力打造集生态旅游、农业观光、休闲垂钓、果品采摘于一体的休闲景观园、农家乐达360余家。

　　（四）做好“三个引导”，培育发展主体。一是引导培育一批领头雁。应城市成立专班，确定专人对口帮扶，重点培育湖北鲜野生态农业发展公司、俊培农机和洪缘植保合作社新型社会化服务、顺发农业科技休闲园等一批成长型新型经营主体，成为“一高三新”农业发展的领头雁。二是引导建设一批种养基地。云梦县狠抓粮食、蔬菜、畜禽、水产四大特色农业板块建设，建成下辛店优质水稻、隔蒲潭优质马铃薯、胡金店双低油菜三大万亩高产创建示范区，建成万亩花（苞）菜、大棚蔬菜、白花菜、藜蒿、大蒜五大特色蔬菜基地，建成万亩现代渔业、螃蟹、乌鳢等特色水产养殖基地。三是引导开展土地规模经营。2016年全市农村土地流转面积143万亩，占耕地总面积的35.7%；家庭农场总数2518家，经营土地面积21.6万亩；28个家庭农场入选2015年省级示范家庭农场；全市登记注册的农民合作社总数7242家，社员4.6万个，注册资本88.5亿元，辐射带动农户超过36万户。

　　二、把脉问诊，找准难题

　　农业现代化是一项复杂的系统工程，所涉及的改革方方面面，必须把握方向，找准问题，突出重点，稳步推进。新形势下，农业农村发展面临十分复杂的新情况，需要应对前所未有的新挑战。

　　一是要素变量挤压使农业农村发展动力明显减弱。农业发展面临农产品价格国内外倒挂、生产资料和劳动力价格上涨、资源短缺和生态环境约束趋紧三大因素制约，实现绿色发展和资源有效利用的难度加大。孝感全市人均耕地面积仅为0.82亩，低于全省人均1.3亩，低于全国1.52亩；中低产田地高达64%，有效灌溉面积占84%，旱涝保收面积仅为72%，机电排灌面积只有68%；面源污染和土壤污染严重威胁农业可持续发展。

　　二是工业发展成果惠及农业不够，农业农村基础设施仍显薄弱。虽然逐年加大了农业农村基础设施建设投入，农业基础设施明显改善，但总体来看，基础设施依旧薄弱。在应对2016年“98+”洪涝灾害时，全市境内江河湖库及内垸子堤多处破堤漏水，不能满足抵御自然灾害需要，严重威胁到群众生命财产安全。农业公共基础设施管理缺失，责任主体不明确，“建而不管”“建而不用”“各自为政”等现象普遍存在，严重影响了使用效率。

　　三是全方位推进的改革使产业结构转型升级的挑战加大。全面铺开的改革推动农业农村改革步伐加快，农业产业结构调整迫在眉睫。农业经济发展的质量和效益不够高，产业结构不优，产业链配套不够完整，产业组织化程度、经济效益不高，发展的难度增大。农业科技创新能力不强，科技成果供给不足，转化率不高，支撑和引领作用未充分发挥。市场疲软，经济下行，导致农产品需求和出口下降，农业生产需要的劳动力数量减少，加上非农劳动力需求下降，导致农民收入下降，促进农民增收、农业增效，持续缩小城乡收入差距难度加大。

　　三、 精准发力，实现第一产业“脱贫摘帽”

　　推进农业现代化，要始终把改革作为根本动力，把改革创新贯穿于“三农”发展的各个领域各个环节。我们要勇于直面挑战，敢于攻坚克难，继续夯实农业稳定发展的基础，稳住农村持续向好的势头，力争“三农”事业发展实现新突破，实现农业产业脱贫，甩掉第一产业是贫困产业的“穷帽子”。

　　（一）走特色化之路提升农业边际效益。充分依托各地资源，发挥特色优势，制定好规划，突出重点，加大对主干路沿线、重要园区的建设力度，打造“重点园区”及“农业产业带”。因地制宜，突出乡、村农业特色，形成错位发展，着力打造“一村一品”“一乡一业”。

　　（二）“政策+资金”两手抓，为农业产业脱贫保驾护航。鼓励支持合作，聚集社会资金，做大投入“蛋糕”。一是强化财政奖补。财政对“一高三新”农业发展，每年列支一定的投入，重点对科技创新、优良品种、技术推广等给予补贴。二是引导多元投入。采取国家支持、地方配套、民间融资等办法，筹备建立一定数额的“一高三新”农业发展基金，鼓励和扶持新型经营主体广泛参与，引导工商资本进入生态农业发展领域。三是加大金融倾斜。创立多种金融产品，落实农村“两权”抵押贷款政策，加大金融支持力度。四是活用整合资金。按照规定，由市一级加大涉农项目资金整合力度，重点对“重点园区”和“农业产业带”等项目建设倾斜。

　　（三）培育激活市场主体，让“原子分子”跳跃起来。市场主体是构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系的关键细胞，要不断转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，拓展市场空间，让农业产业内的原子和分子跳动起来，活跃起来。一是要把农产品加工业做大做强。继续深入推进“四个一批”工程，鼓励支持龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体开展规模化经营、标准化生产、专业化分工、社会化服务，提升农业规模化、集约化经营水平。鼓励区域内同一领域的专业合作社实行横向联合，组建行业联合社和跨区域的专业合作社，共同开拓市场，延伸农业产业链。二是唱响农业特色品牌。积极开展“三品一标”农产品产地和产品认证。加强有地域特色的品牌的策划、整合、包装、推介和营销，打造一批在全省、全国叫得响的农业品牌，提高农产品品牌知名度和附加值。三是强化质量安全监管。建立农产品检测和质量可追溯制度，严格产地环境、投入品使用、生产过程等产品质量全程监控，确保农产品质量安全。

　　（四）建立科技和人才二维坐标系，提升农业竞争力吸引力。立足需求和应用导向，加快建设农技推广服务体系，建成市县两级12316农业综合服务平台。加强种子工程建设，建立农作物新品种育繁推一体化的科技成果转化体系，支持糯稻新品种引进示范和孝昌县“籼改粳”试验示范工作；实施“沃土工程”、测土配方施肥、农田有机质提升工程；加强农机新技术、新机具集成配套和推广应用，提升主要农作物生产全程机械化水平。发展“一高三新”农业，不拘一格引进农技和生产经营人才，加强院士工作站建设，多出成果；加强与大专院校、科研单位联动，开展深度合作；出台引进人才的优惠政策，给予必要的政治、经济、生活关怀和待遇，使引进人才引得来、留得住。同时，采取学历教育、专业短训、挂职实践等办法，促进本土人才快速成长。

　　（五）利用“互联网+”红利，助力第一产业“脱贫摘帽”。发展“一高三新”农业是转变农业发展方式，推进现代农业发展的主要内容，必须加大体制机制的创新力度，充分利用“互联网+”的大好时机，彻底摘掉农业是贫困产业的帽子。大力发展适度规模经营，要在农村土地承包经营权确权登记的基础上，进一步完善土地依法转让、出租、入股等流转机制。建立发展绿色循环农业的生态补偿机制，技术推广、成果转化、社会化服务和新型农业经营主体素质提升等机制研究，制定促进休闲观光农业、“互联网+农业”等财政金融扶持政策。■

　　（调研组成员：武荣楚　陈　亮　林　琳　余东昊）