鄂州市卫生计生委

　　去年以来，鄂州市稳步实施全面两孩政策，紧紧围绕广大育龄群众的生育需求，大力实施基本生育免费服务全覆盖试点工作，从“孕前、孕中、孕后”的生育服务全过程着手，进一步夯实服务基础、拓展服务内容、创新服务载体，让有生育意愿和生育能力的群众“生得了、生得起、生得好、生得健康”，取得了明显成效，有力推进了计划生育服务转型发展。

　　一、统筹推进，营造基本生育免费服务强气场

　　一是高位谋划。市委、市政府高度重视基本生育免费服务工作，将其作为鄂州市综合改革和实现计划生育服务转型发展的一项重要内容，进行谋划部署。市政府在进行深入调研论证的基础上，出台《关于推进基本生育免费服务工作实施方案》，在全市范围内实施基本生育全程精准服务，推动全面两孩政策平稳落地。将人口健康信息化作为推进基本生育免费服务的重要支撑，列入建设智慧鄂州和全市政务数据交换中心的总体部署。

　　二是凝聚合力。市政府成立基本生育免费服务工作领导小组，由市长任组长，分管卫生计生工作的副市长任副组长，卫计、财政、民政、人社等相关部门主要负责人为成员，建立政府主导、部门参与、多方联动、协作推进的工作机制。 领导小组做好基本生育免费服务工作的统筹协调、日常督导和组织实施，人社部门落实新农合、城镇住院分娩费用报销政策，财政部门负责解决资金，卫计部门实施精准化服务。

　　三是保障投入。2016年，市、区两级财政追加预算拨付专项经费501.28 万元，为户籍在鄂州市或非鄂州市户籍但居住6个月以上的育龄夫妇，提供婚前医学检查、孕前优生健康检查、孕期保健、住院分娩、儿童健康管理等八大项目的基本生育免费服务。2017年初，市、区两级财政将基本生育免费服务项目列入财政预算，并拨付专项经费312万元。

　　二、拓展内容，推进基本生育免费服务全覆盖

　　一是加强制度设计。制定《鄂州市基本生育免费服务工作实施办法》，在服务对象上做到了城乡育龄夫妇对象全覆盖，在服务内容上做到了孕前、孕期、分娩及产褥期等生育过程全覆盖，在服务保障上探索建立了服务流程、结算程序、资金筹措等一系列配套制度，基本制定了对象明确、重点突出、流程明晰、保障有力的实施办法，为扎实推进基本生育免费服务工作打下了坚实的基础。

　　二是科学整合职能。发挥机构整合效应，科学整合村级计生和公共卫生职能，配置妇幼健康计生服务资源，健全市、区、镇、村分工协作的妇幼健康计生服务体系，加强优生优育、避孕节育、妇幼保健服务。

　　三是推行套餐服务。在推行基本生育免费服务的过程中，针对不同的服务群体，制定不同的基本生育免费服务“套餐”，让群众享受“菜单式”服务。菜单共列出孕前、孕期、分娩和儿童保健四大项服务，提供免费婚前医学检查、住院分娩、儿童健康管理等八大项目，分别为育龄妇女制定孕前、孕期、分娩全程服务“套餐”；为婴幼儿制定体现全程服务和成长规划的服务“套餐”；为流动人口制定健康教育、均等化服务“套餐”。自2016年9月1日以来，全市共为10606名孕产妇提供生育全程基本医疗保健服务，落实住院分娩补助6874例（其中流动人口住院分娩补助32人），免费1304.17万元。与此同时，鄂州市在全省率先实施基本生育免费服务。户籍在鄂州市或非鄂州市户籍但居住6个月以上的育龄夫妇，在孕前、孕期、分娩和儿童保健服务4个阶段，可享受8大项目的基本生育免费服务。符合基本生育服务免费条件的产妇，最高补助1200元。基本生育免费服务改革的红利，让逐渐淡化的育龄群众婚前、孕前检查回归大众视野。

　　三、夯实根基，激活基本生育免费服务源动力

　　一是强化宣传实现人群全覆盖。在全市深入开展“四个一”专项宣传工作，印发10万份《致全区育龄群众的一封信》；办好一期电视宣传专栏；区乡村医疗机构统一模式向群众公开政策，公示服务流程和承诺；区卫计局组织妇幼保健院专家团队对每个乡镇举办一期针对村计生专干的宣讲，讲明实施基本生育免费服务对象、内容、补助标准和报销流程，确保基本生育免费服务政策家喻户晓、惠民利民。开通“鄂州卫计指南针”微信公众号，制作原创动漫、H5等新媒体作品进行宣传。根据全员导入的重点对象，分类推送计生政策宣传和基本生育免费服务短信1.86万条，温馨提醒新婚对象按时接受免费孕前优生健康检查、怀孕对象定期进行产前健康检查、分娩对象适时享受分娩补助和落实适宜的节育措施。全市各级设置宣传栏317期，制作宣传标语1000多条，让群众知晓、参与、享受基本生育服务。

　　二是强化督查实现服务全普及。将基本生育免费服务工作列为2017年政府工作报告的目标任务，纳入全市2017年人口和计划生育目标考核的重点事项，市政府政务督查室每月定期开展专题督办，强力推进基本生育免费服务，切实让育龄群众享受到实惠。自2016年实施基本生育免费服务以来，市卫计委两次对全市24个乡镇街进行专项督查，梳理服务成效、征求服务意见、研究服务举措、探讨服务机制，并形成督查报告，供领导研判决策。做好问题整改督办工作，定期分析和通报基层开展问题整改的情况，及时总结推广好经验、好做法、好典型，促进计划生育服务管理转型发展。

　　三是强化数据实现信息全支撑。依托鄂州市人口健康信息平台，建设鄂州卫生计生精准供给系统，关联公共卫生、WIS系统，搭载流动人口均等化、基本生育服务等计生服务模块，增加信息推送、服务预约、任务销号、预警提醒等功能。打通卫生和计生人口信息通道，做到基础数据对接共享，服务信息实时交换。实现全员人口信息自动分拣索引，基本生育免费服务项目自动分流引导，计生服务对象基础信息一人一档，服务信息电子建档。以居民健康卡为载体，构建生育服务证、母子健康手册、出生医学证明等多证合一的健康信息平台。梁子湖区沼山镇利用大数据、云平台，构建“互联网+卫计”服务平台，为镇、村计生专干配备装有“村居在线”操作平台的智能手机，将信息化触角延伸到村居湾组，实现信息的及时采集、变更和录入，将过去单一自下而上逐级上报统计信息，变为自下而上、自上而下、上下结合的双向信息交流模式。在妇幼保健计划生育服务站，摆放计划生育免费服务自助查询机，满足群众咨询需求，群众使用计划生育免费服务查询机，只需通过刷身份证，按照屏幕上的提示操作指引，就能在自助查询机进行在线查询或者预约，查询后能直接打印免费服务项目报告单，预约成功后系统以微信或短信的方式反馈受理结果。

　　四是强化培训实现业务全提升。围绕基本生育免费服务范围、项目和有关政策，开展业务培训、岗位练兵、技术比武活动。市卫计委举办培训班七期，全市乡镇、街、村（社区）医务人员以及计生专干共计3060 人参加，切实帮助各级卫生计生干部明确实施基本生育免费服务对象、内容、补助标准和报销流程。通过培训，基层计生干部们更好的解读了政策。提升了服务管理能力，能及时回应群众、引导群众，提高群众对惠民政策的知晓率，确保基本生育免费服务政策家喻户晓、惠民利民、落实落细。■