胡立升
　　近年来，全省国税系统务实担当，主动作为，持续深化“放管服”改革，创优营商环境。下一步，省国税局将持续推动“放管服”改革迈向纵深，认真贯彻落实湖北省第十一次党代会精神，全面优质高效地完成全年各项工作任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　一、应放尽放做“减法”，降低企业制度性交易成本
　　大力推进简政放权，把该放的放彻底、放到位，切实提升“放”的含金量。一方面深入推进行政审批制度改革，全部取消非许可审批事项，行政许可审批事项由2014年的78项减至目前的7项，2016年行政许可事项按期办结率达100%。深化商事制度改革，2016年10月，在全国率先开展个体工商户“两证整合”工作，并将外贸企业出口退税审批权下放试点推广至全省所有市州，进一步提高出口退税效率。另一方面，大力开展管理上的简政放权，推行办税无纸化和免填单，对6大类79项纳税服务事项提供免填单服务；对小规模企业和起征点以上个体户增值税由按月申报改为按季申报，减少纳税人办税次数；对纳税信用等级高的A级纳税人，允许专用发票单次领取3个月用量，普通发票按需领用；进一步简化办税流程和资料报送，企业报送资料总体减少40%，办税环节压缩62%，办税时限缩减56%，并先后在京东、唯品会等企业推行电子发票；在全省推行出口退（免）税无纸化管理，节省企业办税成本。
　　下一步，省国税局对依法保留的权力事项，将结合权力清单和责任清单制度的实施，进一步予以规范。同时，持续推进简政放权，按照“双向减负”的思路，清理纳税人向国税机关报送的资料种类，实行涉税资料清单管理，将一部分资料报备和审核改为纳税人留存备查；将部分需要多次备案的，改为集中备案，2018年年底前精简四分之一以上。对取消审批或取消前台部分管理要求的事项，指导市（州）或县（市、区）局承接好，及时跟进后台管理措施，做到彻底且有序地放。
　　二、管住管好做“加法”，维护公平竞争的市场秩序
　　注重加强事中事后管理，把该管的管住、管好。一方面，对内规范税收执法，深入推进法治国税建设，推进税收制度规范体系建设；推行案例指导制度，规范税务行政处罚裁量，优化执法程序，推进税收执法体系建设；通过构建征收、管理、稽查、法制相互监督机制，推进税收监督体系建设。同时，积极推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”试点，探索加强法律顾问和公职律师联合协作工作，开发应用湖北税务数字稽查平台和税务稽查双随机平台，对接省政府“楚天云”平台，将执法权力关进“智能铁笼”。另一方面，对外加强税收管理，积极转变税收征管方式，在开展税源专业化管理试点基础上，着力构建全省分类分级税源管理格局；开发应用风控系统“一个平台”，实行省、市（州）和县（区）局三级联动，打造了湖北国税“135”风险管理新机制；全面推广上线金税三期系统，打造全省税收数据仓库，实现各征管系统信息集成。从今年5月1日起，在全省推行实名办税，既简化了办税手续，又降低了税收管理风险。
　　下一步，省国税局将按照国家税务总局提出的“实名办税制+分类分级+信用积分+风险管理”的闭环管理理念，在湖北国税前期工作的基础上，进一步规范和提升税收管理。一方面，转变税收征管方式，建立健全“纳税服务一体化”“风险管理一条龙”“涉税办理一网式”运行机制；改革税收管理员制度，实现税收管理员由“分户到人、各事统管”向“分类管事、团队负责”转变；以推行实名办税为契机，归集办税人员信用记录，建立办税人员涉税信用管理制度，加强个人信用与企业信用之间的联动。进一步推动将纳税信用体系融入社会信用体系，强化守信联合激励和失信联合惩戒，构建纳税人自律、社会监督和行政监管相结合的合作机制。另一方面，以防范组织收入风险为重点，坚决防止违法违规收税，及时发现和严肃查处违反组织收入原则的问题，切实提升税收收入质量，确保圆满完成全年收入任务；以防范随意执法为重点，加大税政执法督察力度，切实规范税收执法行为。
　　三、提质增效做“乘法”，提升纳税人满意度和获得感
　　以“为各类市场主体减负担，为公平营商创条件，为纳税人办税增便利”为目标，连续4年开展“便民办税春风行动”。推行网上办税、移动办税、自助办税、委托办税、微信办税和省内通办等多元化办税方式。在网上办税方面，开发应用了“涉税事项网上办理系统”。在自助办税方面，安装了450台自助办税终端，为纳税人提供24小时服务。在委托办税方面，与邮政部门合作，推出了“代开发票、代征税款”和“网上申领发票、邮政快递送达”业务。在全省通办方面，打破纳税人属地管理的限制，实现了在网上办税服务厅或全省任意实体办税服务厅办理8大类210项涉税业务，实现办税事项省内通办全覆盖。在国税地税合作方面，开展国税地税“一窗式”联合办税专项改革试点，推行国地税互设窗口、共建办税厅、共驻政务服务中心，实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，实现了让纳税人“走进一道门、来到一个窗、办完两家事”。
　　省国税局在为纳税人提供优质便捷高效的办税服务同时，严格贯彻落实各项税收优惠政策。全面推开营改增试点，今年上半年，“四大行业”营改增减税17.2亿元，全行业营改增减税84.77亿元；落实科技成果转化、放宽允许加计扣除的研发活动范围等税收优惠政策，今年上半年，为科技创新企业办理税收减免24.65亿元；落实扶持小微企业发展的税收优惠政策，今年上半年，全省国税系统共为59005户小微企业办理税收减免2.84亿元。
　　下一步，省国税局将以问题为导向，抓住主要矛盾，调整关键环节，充分应用现代信息技术，创新服务方式，让纳税人办税更便捷、更贴心、更舒心。依托省局门户网站，逐步整合国税系统互联网政务服务资源，打造以“一网通办、一表集成、国地联办、一次办结”为主要内容的便捷服务体系，提升国税机关办税服务智能化水平，让纳税人办税更方便、更快捷、更有效率。“一网通办”就是最大限度地实现涉税业务网上办理，升级改造网上办税服务厅，打造全省统一规范的电子税务局，编制办税事项“全程网上办”清单，实现纳税人申报、缴税、发票领用和开具、证明开具等绝大部分涉税事项网上办理。“一表集成”就是要利用系统集成的理念，简并优化单税种申报表及附报资料，并研究关联税种相同数据项一表填报、多表使用，最大限度减少纳税人表单填报和申报准备时间。“国地联办”就是进一步深化和拓展国地税联合办税、信息共享，努力使纳税人“进一家门、上一个网、办两家事”。“一次办结”就是协助税务总局编制办税事项“最多跑一次”清单，争取实现纳税事项“一次办”，努力向“一次都不跑，全程网上办”的目标迈进。同时，省国税局将认真贯彻落实各项税务优惠政策和措施，特别是贯彻落实国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作，下发支持中国（湖北）自由贸易试验区建设创新税收服务措施，并积极与内外部门做好协调沟通，稳步推进中国（湖北）自由贸易试验区相关建设工作。■
　　（作者系湖北省国家税务局局长）
　　本栏目编辑：刘　海