——当阳创建“国家卫生城市”纪实

　　                                                                                                                    本刊记者　周红一　段　曼　王金晶

　　当阳，地处荆山山脉之南，取山南为阳之意，故名当阳。它是三国文化和楚文化的重要发祥地，家喻户晓的“赵子龙单骑救主”“张飞横矛当阳桥”的故事就发生在此。

　　2017年7月14日，三千里外的威海传来喜讯：当阳市被全国爱卫会授予2015-2017周期“国家卫生城市”称号。这意味着，当阳成为我省首个获此殊荣的县级市！

　　喜讯传来，人们纷纷把探寻的目光投向这座因三国而扬名的历史名城：当阳是怎样奏响争先创卫的动人乐章的？

　　历尽天华成此景，人间万事出艰辛！

　　让我们走近当阳，去看看它5年创卫的坚守与执着，去感受当阳市委、市政府带领全市党员干部群众怀揣梦想、坚韧不拔、为民创卫、创卫为民的担当和魅力……

　　信心是金　坚如磐石不转移

　　这些年，当阳市委、市政府坚持拉高标杆、竞进提质、争先进位不动摇，紧紧围绕“争全省同类县市前三、争宜昌县市前三”目标，积极践行五大发展理念，奋力推进绿色发展、转型跨越，经济社会发展取得了长足进步。2006－2015年，连续十年跻身全省县域经济先进县市行列，在全国县域经济排名上升到第111位。

　　国家卫生城市，是一个城市综合功能和文明程度的重要标志，创建国家卫生城市，让人民群众共享改革发展成果是当阳市委、市政府早在2012年就对全市人民作出的庄严承诺。

　　那一年，为了当阳的长远发展，为了全体市民的福祉，当阳市委、市政府决定以创建湖北文明城市、国家园林城市、全省环保城市、国家卫生城市“四城同创”为抓手，一年一个重点、一年一个台阶，不断改善当阳城市面貌和人居环境，为老百姓创造一个富强、安宁、卫生、和谐的家园。

　　带着这一高瞻远瞩的决心，当阳将此写入市第七次党代会报告。深知创建国家卫生城市是个系统工程，难度很大，当阳审时度势，将目标期限设定为2017年。

　　从那时开始，这个城市就怀着对美好愿景的追求，奋力拼搏！

　　起初，面对市委、市政府作出的创建国家卫生城市的决定，一些党员干部和群众都觉得这个目标几乎不可能实现。因为，作为县级市，当阳不可避免地存在一些“顽疾”。

　　地处江汉平原西部城区的坝陵办事处是全省蔬菜基地，居民家家户户有种菜的习惯，自建的简陋旱厕达1000多座。而按照国家创卫标准，在创卫建成区内每平方公里应该有3座专人管理内外清洁的公厕。但当时的当阳，22平方公里的城区内能够达标的仅仅只有20座公厕。

　　当阳市南正街农贸市场，2015年以前是宜昌最大的农贸市场，占地15亩，从业人员上千人，日人流量高达7万人次，年成交额达2.6亿元。但市场内卫生条件差，水产区长年积水，排不出去，“雨天一身水，晴天一身泥”活禽交易区露天交易，臭气难闻。

　　所以，当市委、市政府派考察组去省外的郑州、济南，以及省内的仙桃、襄阳等地取经后，大家更泄气，他们普遍感到，当阳在公共基础设施建设以及市容市貌方面与国家卫生城市标准存在的差距太大，历史欠账太多。

　　重要关头，市委、市政府迅速召开会议。分析研究认为，当阳市在1999年就率先成为湖北省卫生城市，历经三次复评，现在开始创建国家卫生城市，还是有一定的基础。开弓没有回头箭，创建国家卫生城市不仅势在必行，而且志在必得。全市上下务必统一思想认识，做好充分准备，秉着“功成不必在我，但我要为创卫尽力”的胸怀，以创建国家卫生城市为载体和契机，高标准、高质量地做好创建各项工作，以全方位提升城市品位、提高市民幸福指数和幸福感。

　　信心是金，思想的高度决定工作的力度。

　　市政府抽调50人脱产办公，成立了高规格的 “创卫”领导小组。全市10个镇（处）和市直各部门都成立了创建工作机构，形成市、镇、村三级联动的创卫工作体系。制定出台了《创建国家卫生城市实施方案》《创建国家卫生城市工作专项问责办法》，将创建任务分解到每个部门和责任人。市委书记郑廷贵，市委副书记、市长张世敏每月将创卫办公会开到大街小巷，带着市直部门现场督办破解难题。10大项17子项的重点城市建设和管理项目，实行倒排工期、挂图作战、逐项销号，“谁主管、谁负责、谁丢分、谁担责”，推进创卫工作落实落地。

　　然而，5年征战，种种考验不期而至。

　　一个城市，从申请创卫到成功挂牌，要历经省级调研、三次暗访、评估；国家级暗访、评估、综合评价、公示、命名、授牌等10道关口，淘汰率高达40%。曾经有城市历经15年三个周期才创卫成功。创卫，不仅是对一个城市基础设施、面貌的改变，更是对这个城市生产生活方式和发展理念的冲击与革新。

　　2015年底至2016年7月，省爱卫办组织专家组对当阳进行了多次暗访。暗访组每次来从不打招呼、也不定期，甚至特意在春节期间暗访。其目的就是看当阳创卫工作到底是“面子工程”“突击工程”，还是“里子工程”“常态工程”“民心工程”。

　　面对专家组毫不留情指出的一堆问题和不足，冲在第一线的当阳市“创卫人”就像泄了气的皮球，好不容易鼓足的信心再次受到冲击。

　　但当阳市委、市政府的决心却如磐石般坚定不移，只要是关系创卫，当阳市委书记郑廷贵、市长张世敏都坚决地表示“克难攻坚，向着既定的目标全力冲刺，不打胜仗誓不收兵，坚决实现创卫目标”。

　　2016年7月，当阳终于顺利通过省爱卫办组织的四次暗访和考评。就在大家热情高涨、干劲十足之时，一次突发性安全事故给如火如荼的创卫工作浇上了一盆冰水。而此时，当阳正处于全力迎接国家卫生城市技术评估的紧要关头。

　　是就此半途而废还是顶着压力勇敢前行？站在十字路口的当阳，这个赵子龙曾经彰显神威的古城，再次以惊人的毅力和顽强的意志坚持了下来。当阳市委、市政府再次在全市上下统一思想——越是困难的时候，越是要有信心和决心，越是要迎难而上！

　　行百里者半九十。

　　全市干部群众咬紧牙关重新上路，重振旗鼓的当阳继续推进老旧居民小区综合改造、市容市貌综合整治、控违拆违、公共停车场建设，并确保重点建设项目资金落实。

　　2016年11月，当阳市作为全省8个候选城市中的唯一县级市，以全省第二高分813.9分的成绩，一次性通过了国家级暗访考评；2017年3月2日，当阳市顺利通过国家卫生城市技术评估。至此，当阳距离国家卫生城市的荣誉殿堂越来越近！

　　匠心对标　如切如磋不打折

　　采访中，当阳市爱卫办的同志向记者展示了国家卫生城市的考核评分细则。厚厚一大摞，涉及卫生、健康、环保等11大类，每个大项又被划分为很多细项。

　　一直具体分管创卫工作的当阳市人大常委会副主任、原当阳市委常委、宣传部长刘祖光给我们介绍说，国家卫生城市的标准大大小小共有600余项，总分1000分，每一个项目涉及到的工作细而又细、费时耗力。“就拿公共场所置放老鼠笼来说，是放墙角还是放墙的中间都有要求。这不是吹毛求疵玩花架子，它有科学道理，因为放在两个墙角老鼠不会钻进去，只有放中间才能捕捉得到。”这个分管创卫工作多年的副主任非常专业地介绍。

　　如此繁杂而系统的工程，如何推进、怎样抓好，考验着全市领导干部的智慧和能力。

　　世上的路原本没有捷径可走。

　　当阳市爱卫办作为牵头创卫的负责部门，他们带头扎进了国家卫生城市评估标准的深海中，弄懂学透、知己知彼、烂熟于心，并在此基础上用最快速度，最短的时间结合当阳实际，起草了《当阳市创建国家卫生城市暗访千分制评分细则》，确保创建工作的顺利进行。

　　越是吃透悟深标准，当阳市“创卫人”就越是感到：国家卫生城市，绝不仅仅是城市表面上的光鲜亮丽，它更是侵入灵魂深处的生产生活方式的深度变革！搞“突击战”“形象战”迟早会反弹，经不起时间考验。因此，当阳“创卫人”告诫自己，国家制定的标准高，我们就要以工匠精神来对标，想尽千方百计去达标，用“钉钉子”精神主动去合标。

　　国家级暗访时间一般安排在夏末秋初，病媒生物防制（俗称除“四害”工作）工作很难达标，特别是垃圾压缩站、农贸市场内，苍蝇、老鼠特别多。为了从根本上解决这个问题，通过集思广益，当阳在建成区所有垃圾压缩站安装了先进的除“四害”设施，夏秋季间歇性喷洒杀虫剂和除臭剂。农贸市场内活禽区、水产区宰杀动物的内脏等剩余物、排泄物，全部用专用胶密封的垃圾桶盛装，派专人定时对垃圾箱内的垃圾喷洒杀虫剂，解决了重点区域苍蝇多的问题。县级城市城乡结合，老鼠多，为了解决这一问题，市创卫办请专家指导，将9个农贸市场的明暗沟渠全部铺设孔径小于0.5厘米的铁丝网，堵住了老鼠的活动路径。

　　不仅如此，当阳还注意让人民群众在创卫的实践过程中不断转变思想观念，提高自身素质，并把这个理念作为创卫工作的不竭动力。

　　5年来，当阳一直不间断地用各类新闻媒介，滚动、轰炸式宣传创卫和健康知识。

　　5年来，当阳坚持在农村、社区、学校、企业等开展健康教育活动，促成科学、文明、健康生活方式的养成。

　　5年来，当阳先后开展“万人洁城”行动、“我参与、我创建、我奉献”志愿服务活动、“沮漳妇女齐参与，共创国家卫生城”万人签名活动、“健康当阳杯”创建国家卫生城市摄影大赛和征文等活动，市民参与率达到98.8%。

　　创卫，在当阳成为广大干部群众共同的期待、共同的责任、共同的骄傲，成为当阳人民心中共同激荡的愉悦和追求。

　　诚心为民　恪守初衷不掺假

　　创卫之初，当阳市委、市政府就表示，国家卫生城市的金字招牌固然重要，但更重要的是通过创卫，为老百姓创造一个更卫生、更健康、更优美的家园环境，提升老百姓的幸福指数和幸福感。

　　然而，让老百姓生活得更舒适、对生活环境更满意，不是一句简单的口号，它需要真金白银的大投入。

　　2012年开始，当阳斥资30亿元，创卫高水准起步。2016年2月，市委、市政府决定，再追加2.8亿元专项资金。

　　对一个县级市而言，当阳财政收入并非那么宽裕，但为民生和民心，当阳舍得“拼”。

　　创卫5年，当阳先后实施了十里长坂生态长廊建设、长坂坡公园改建、长坂路街景整治、百里长渠综合治理等一系列城乡亮化美化绿化工程，建成了一大批省级宜居村庄、省级绿色示范村、省级卫生村和省级生态村。

　　创卫5年，当阳城乡统筹，突破性地实施了一批民生福祉工程。在全省县市率先实施了垃圾“进城”、自来水“下乡”，新建改建了二类以上公共厕所60多座。

　　创卫5年，当阳市容市貌大为改善，脏乱差成为历史。105条背街小巷面貌焕然一新；采取“以奖代补”等方式，引导促进小餐饮进店经营、卫生经营；9个集贸市场标准化改造全部完成，整体环境更为卫生、有序。

　　创卫5年，当阳市的城市管理水平提档升级，智慧城市建设初见成效。在当阳市城管局监督指挥中心，记者从大屏幕上看到了由150个探头传回的高清实时画面，执法人员足不出户即可眼观全城，执法更为高效、顺畅。当阳市城管局局长邵春桥介绍说，“下一步我们将安装数字管网、地下探头，并将城市其他单位纳入共享。”

　　在凤凰城小区旁由旧厂房改造而成的占地5270平方米小游园，记者看到了“海绵城市”的雏型。

　　游园周边铺满青葱翠绿的草皮，吸水、透水强的红色新型地砖。据园林部门的同志介绍，这种新型地砖造价不菲，其好处在于可以避免地表径流，减少污水渗透地下。同时，还可涵养地下水，补充地下水的不足，通过土壤净化水质，改善城市微气候。

　　沮河是沮漳河的西支分流，也是当阳的母亲河。由于过去只注重沮河的水利和航运，不注重整治，沮河两岸日见荒乱。在创卫期间，当阳将沮漳河两岸提档升级，设健康教育宣传栏、铺健康步道，临沮河旧颜换新貌，变成了设施齐全、配套完善、鸟语花香的城市公园，为市民提供了一个游憩环境和空间。

　　当阳把空气质量检测站建在重污染化工企业附近，方便第一时间检测它，书记、市长打开手机就能看到当天空气质量数据，“只要不达标就要问责！”刘祖光告诉记者。2016年，全市空气质量优良天数达到310天。

　　正如当阳市爱卫办负责人龚鲜所言：“当阳创卫为民、惠民，是抓到了创卫工作的要害。国家卫生城市考核有个环节是公示，接受群众投诉，当阳做到了零投诉。”

　　5年来，当阳“创卫人”用双脚丈量了22平方公里上的每寸土地，长期高强度满负荷地工作，使不少人“操碎了心”“愁白了头”。具体分管创卫工作的当阳市委副书记叶永清不顾自己血压偏高，常常利用双休日到现场办公，解决创卫难题；市爱卫办专职副主任陈卫东母亲患恶性肿瘤需要到宜昌进行长达一年多的治疗，他为了创卫，从没请过一次假，总是让妻子和亲戚帮忙照顾母亲……他们用实实在在的工作赢得了群众支持，用实实在在的变化赢得了群众称赞。

　　奔流不息沮漳河，阔步向前正当阳。

　　当阳，因创卫更加美丽；也因创卫更具魅力。■

　　本栏目编辑：段　曼