刘　斌

　　近年来，武穴市不断创新信访矛盾排查、接访办信、积案化解、专项整治、责任追究等工作机制，扎实推进“阳光信访、责任信访、法治信访、精准信访”活动，有效防范和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。全市信访秩序明显好转，呈现出“四降三零一升”态势，其中非访、外围访、进京越级访、进京人次分别下降16.67%、86.95%、77.78%、87.50%，重要节会期间赴省进京零登记、重点涉军群体聚访零进京、重大涉众聚访活动零参与、“五率”整体上升。

　　一是推行“三级联排”，矛盾排查全领域。矛盾排查是做好信访工作的首要环节，是解决信访突出问题的前提和基础，我们抓实矛盾排查“第一道程序”，努力从源头预防和减少不和谐因素。建立常态化机制。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，不断完善市、镇、村三级联排机制，并坚持每月将矛盾排查月报表上报市信访局备案。抓好常规化排查。坚持以村组为点、镇处为线、市区为面，每月对本辖区、本系统进行一次矛盾大排查，做到不漏一户、不漏一人、不漏一案，不留死角、不留盲点，特别是对重大矛盾纠纷、新老信访案件和重点信访人员进行地毯式、滚动式、清单式摸排。实行及时化调处。为从源头上掌控和预防矛盾纠纷，确保及时就地化解，实行逐案登记、汇总建账、销号管理。今年上半年，全市共排查各类矛盾纠纷520起，成功化解510起，及时调处成功率为98.00%，其中引入专业调解委员会调解211件。

　　二是推行“规范办理”，接访办信全天候。事事有落实、件件有回音是做好信访工作最基本的要求。层层大接访。定期开展“阳光信访、责任信访、法治信访、精准信访”大接访活动，实行市级领导带头接访、各级班子成员同步接访，坚持每天带班坐访、每周定期约访、每月带案下访、每季联合接访，并与网上信访相结合，实现网、信、访、电一体化，真正做到信息早知道、纠纷早防范、问题早解决。人员大培训。针对换届人员变动和办事人员业务操作能力不强的问题，采取集中培训、分批培训、点对点培训的方式共组织开展4次网上信访业务培训，培训246人次，全面提高了操作能力和应用能力。办理大督办。为了增强责任单位规范办理信访问题的责任感、紧迫感，对每一件信访问题按照精准到天建立办理情况过渡表，在距规范办理期限30天、20天、10天内时分别由市信访局业务科长电话催办、包片副局长督办、工作专班指令办，严格把握登记、受理、办理、送达、评价、督办等6道关口，确保按期办结，并坚持每月及时通报办理情况，严格追责问责。截至目前，我市在阳光信访信息系统中网络信访占比78.48%，网上录入率100%、及时受理率100%、按期办结率100%、群众参评率99.58%、群众满意率94.54%。

　　三是推行“因案施策”，积案化解全方位。信访积案往往是信访问题中的疑难杂症，具有持续时间长、案情复杂、处理难度大、影响面大等特点，因案施策是最有效的解决办法。全面清理。今年以来，按照“清仓见底”和“两上两下”的要求（自上而下和自下而上），采取宣传发动、上下联动、层层排查、全面清理信访积案。全员包保。到目前为止，共清理出网上信访积案96件，已经将第一批的51件和去年的84批174人次到市赴省进京越级访件，全部包保到每位市级领导和责任单位“一把手”限期包案化解。全策化解。坚持因案施策、因人施策、一案一策、一人一策，实行精准施策分类化解，确保诉求合理的解决到位、生活困难的救助到位、要求过高的疏导到位、无理缠访的教育到位、触犯法律的处置到位。

　　四是推行“分类处理”，专项整治全力控。坚持分批集中整治、分类集中处理，采取专项整治行动，有效促进了信访秩序好转。依法打击闹访。按照公、检、法三家联合通告要求，整合力量，组建专班依法打击缠访、闹访行为。如长期组织访的重点人刘某已依法判决22个月，对3名外围访的组织者柯某进行行政拘留、并责令其在电视上公开道歉承认错误，正确引导社会舆论。集中整治越级访。大力解决到市赴省进京越级访问题，去年的84批174人次的越级访件实行领导包案限期化解整治后，已经化解63批153人次。

　　五是推行“齿轮传导”，责任追究全过程。通过齿轮传导、级级传压，进一步压实各级领导干部信访工作的主体责任、“一岗双责”、包保稳控、包案化解责任。专班专责。成立了12个特殊利益诉求群体工作专班和8个涉稳重点工作专班，各工作专班做到责任上肩、各司其职、各负其责。全国“两会”、“一带一路”峰会、省党代会等重要节会期间，组建前方接返、后方稳控、卡点劝阻、督导督办、应急处置、追责问责等6个工作专班，确保任务到组、责任到人。包保包责。及时将排查出来的重点群体、重点对象和有进京史的重点人员，全部以信访领导小组文件包保到市级领导、镇村干部和公安干警包保稳控、包案化解、一包到底。追责问责。截至目前，全市召开专题督办专题会议2次，印发工作通报5期、追责问责通报4期、督办函5份、工作建议函7份，公开通报问责13个单位、15人次，约谈7个镇处和8个市直部门的党政主职24人次，3人因包保稳控不力被市纪委立案调查。■

　　（作者系中共武穴市委副书记、政法委书记）

　　本栏目编辑：姜晓晓

　　相关链接

　　党的十八大以来我国信访形势持续好转

　　从国家信访局举办的全国来访接待工作会议上获悉，党的十八大以来，我国信访形势持续好转，与2013年相比，2016年全国来访总量下降幅度达25.3%。

　　党的十八大以来，全国信访系统深入推进信访工作制度改革，依法逐级走访成效更加明显，信访秩序更加有序，窗口形象更加提升。一方面，各地各部门通过完善工作流程、开展群众满意度评价，倒逼提升规范化水平；另一方面，属地和部门责任进一步压实，就地化解矛盾效能进一步提升。目前，全国绝大多数地方建立了联合接待机制，实行一站式接待、一条龙办理、一揽子解决，职能部门作用得到凸显。

　　此外，司法部、国家信访局还于近期联合下发意见，要求深入开展律师参与信访工作，提升信访领域法律公共服务。截至目前，全国31个省区市和新疆生产建设兵团，及2700多个市县实现了律师参与信访，社会第三方矛盾化解力量得到有效增强。

　　（信息来源：新华社）