肖伏清

      党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，2018、2019连续2年，中央一号文件对实施乡村振兴战略作出系统全面部署，省委一号文件进行了工作安排。今明两年是脱贫攻坚决战决胜的关键时期，也是实施乡村振兴战略的跨越之年，全省各级农业农村部门要坚持农业农村优先发展总方针，对标“三农”工作必须完成的硬任务，统筹推进乡村振兴战略实施的各项工作任务。
　　一、实施乡村振兴战略开局良好
　　省委、省政府始终坚持农业农村优先发展战略，带头践行“五级书记抓乡村振兴”。各地扎实做好农业农村各项工作，“三农”发展持续向好，实施乡村振兴战略开局良好，有力支撑了全省发展大局。
　　一是农业产业正在变强。在确保粮食产量的基础上，各地大力调整农业产业结构、种养结构，推进“粮改饲”，主动减肥减药，发展优质高效的“双水双绿”产业。全年粮食产量567.8亿斤，再次获得丰收。油菜、淡水产品、茶叶、柑橘、蔬菜产量继续位居全国前列。规上农产品加工企业主营收入1.25万亿元，增长8.5%。
　　二是农村资源正在变活。全省农村承包地确权登记颁证率95.9%，承包地流转面积2239.5万亩、流转比例49%。新型经营主体快速发展，全省工商注册农民合作社9.5万家、家庭农场3.5万个，同比分别增加13%、20%。全省80%的村完成集体产权清产核资，70%的村完成集体成员身份确认；建成县级以上农村产权交易中心（交易所）70个。实施“三乡”工程，共签约“能人回乡”创业项目2000余个，完成投资500多亿元，进一步激活了农村资本，增强了乡村发展动力。
　　三是乡村环境正在变美。深入开展农村“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理等“四个三重大生态工程”，统筹推进农业面源污染治理和乡村村容村貌美化。全省完成农村户厕160.05万座建改或提升任务，建成乡镇生活垃圾中转站977座，农村生活垃圾治理率达到74.1%，完成精准灭荒造林71.78万亩。大力推进农业面源污染治理，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到70.89%，秸秆资源化利用率达到86%。
　　四是农民生活正在变好。推进实施统一的城乡居民医保制度，医保保障待遇、基金支撑能力明显提高。全省城乡居民基本养老保险参保人数达到2262万人，人均待遇每月增加到139元。全省农村低保和五保供养实现了动态管理下的应保尽保。积极做好农民工就业及返乡创业工作。2018年，湖北农村居民人均可支配收入14978元，居全国第8位。全省105.5万贫困人口脱贫、963个贫困村出列、17个贫困县摘帽，贫困发生率降至2.4%。
　　五是基层治理正在变实。全省排查的2163个软弱涣散村已转化1876个，其中416个软弱涣散贫困村党组织已转化380个。坚持高标准、严要求开展村“两委”换届，2.3万个建制村基本完成了村党组织换届。开展“推动移风移俗、树立文明乡风”行动，推动全省行政村红白理事会、乡厨协会、乡规民约全覆盖，实现“十星”创建工作在全省行政村全覆盖，广播“村村响”、电视“户户通”、电影“月月看”、书屋“村村有”等文化惠民工程深受群众欢迎。
　　二、探索形成好的经验和做法
　　2018年4月，习近平总书记视察湖北，作出“切实实施乡村振兴战略”的重要指示，全省认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，探索形成了一些好的经验和做法。
　　一是切实落实第一责任人的职责。省委、省政府主要领导高度重视，强力推进落实。省委出台乡村振兴“21条措施”，编制《湖北省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，搭建起“四梁八柱”。推动实施乡村振兴“八大工程”，省直相关单位出台政策措施，形成“1+N”政策体系。省委、省政府举办全省实施乡村振兴战略专题研讨班，全省88个涉农县（市、区）党委书记和市（州）、县（市、区）党委农村工作部门负责同志参加学习。各地按照产业、人才、文化、生态、组织振兴的要求，分类有序推进，促进乡村振兴各项措施落地落实。
　　二是切实打好乡村振兴第一仗。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐突出短板，努力改善农村面貌。持久推进农村“厕所革命”，筹措200亿元，通过实施三年攻坚行动，力争2020年前完成200万户农户无害化厕所新建、130万户农户厕所改建、2.5万座农村公共厕所改造提升任务。梯次推进农村“污水革命”，安排专项债券300亿元，全域推进建制镇生活污水治理，乡镇生活污水治理2019年实现全覆盖。全面推进农村“垃圾革命”，筹措240亿元，实施城乡生活垃圾无害化处理全达标三年攻坚行动，2020年建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%。大力推进农村废弃物综合整治，统筹推进村容村貌整治，学习实践浙江省开展“千村示范、万村整治”工程的经验做法，夯实全面建成小康社会的基础。
　　三是切实增强“三农”发展第一动力。一方面，在全省大力实施“三乡”工程。积极挖掘农村内外人才、资源和资本，不断盘活农村闲置资源，出台《湖北省“三乡”工程三年行动计划》和《湖北省推进实施“三乡”工程的支持措施》，推动更多的城市资源、社会资本支持乡村振兴战略。另一方面，着力推进“四项创新”：在宅基地“三权分置”制度改革上大胆创新，结合实施“三乡”工程，完善闲置宅基地和农房政策，通过改革激活沉睡的农村资源；在农村集体产权制度改革上大胆创新，积极探索集体所有制的有效实现形式；在农村投融资机制改革上大胆创新，研究探索将部分财政支农资金设立“三农”基金，通过市场化运作，实行滚动、有偿、可持续使用；在整合资源改革上大胆创新，深化以县为单位资金整合，加快推进省级农业投资平台建设。
　　四是切实夯实乡村振兴第一支撑。坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业发展质量和效益为目标，调减低质低效水稻面积200万亩，积极推进“粮改饲”，大力发展稻渔综合种养、“一种两收”优质高效种植模式。深入推进农产品加工业发展，发展“互联网+”农业，培育农业农村发展新动能。
　　五是切实强化基层组织建设第一保障。强化党建引领，构建乡村治理新体系。针对农村人口大量外流，农民组织化程度低，部分农村基层党组织软弱涣散，村干部队伍青黄不接、后继乏人和部分村级集体经济发展滞后等问题，积极加强农村基层党组织建设，在全省实施“党建引领、乡村振兴”行动。抓住村级换届的机遇，进一步加强软弱涣散村党组织整顿和调整力度，强化了基层党组织建设，进一步夯实了党的执政基础。
　　三、对标硬任务扎实推进实施
　　今年全国“两会”期间，习近平总书记就实施乡村振兴战略和脱贫攻坚等发表了一系列重要讲话，为今明两年我省实施乡村振兴战略、做好农业农村各项工作明确了重点，指明了方向。
　　一是坚持五级书记抓乡村振兴，推进农业农村优先发展。推动建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的五级书记抓乡村振兴工作机制。坚持党的集中统一领导，学习贯彻《中国共产党农村工作条例》，把党管农村工作落到实处。牢固树立农业农村优先发展的政策导向，把“四个优先”落实到决战决胜脱贫攻坚、深化农业供给侧结构性改革、深入开展农村人居环境整治、培育农业农村发展新动能、拓宽农民增收渠道等工作上来。制定市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，发挥考核的“指挥棒”作用。
　　二是全力推进产业扶贫，打赢精准脱贫攻坚战。对标2020年产业扶贫目标，聚焦深度贫困地区，深入实施贫困地区特色产业提升工程，大力推广“生态+绿色种养业”扶贫模式，每个贫困县形成2-3个特色鲜明、带动面广、有竞争力的扶贫主导产业，所有贫困村都有1-2个主导产业。做好产业扶贫与乡村振兴有机衔接，改善产业发展的支撑条件，健全现代乡村产业体系，以乡村振兴巩固脱贫成果。
　　三是大力发展现代农业，提升农业质量效益。稳定粮食产量在500亿斤以上。新建高标准农田282万亩、高效节水灌溉面积30万亩。调减低质低效双季稻、籽粒玉米、非适宜区小麦面积50万亩以上，力争水稻、专用小麦等优质率同比提高2-3个百分点。渔业特色品种产量比重提高1个百分点以上。新增“虾稻共作、稻渔种养”等绿色高效种养模式面积60万亩。农业科技进步贡献率主要农作物综合机械化水平分别突破59%、70%。大力推进新型农业经营主体提升行动，举办农民合作社十大品牌遴选活动，抓好省级示范家庭农场监测认定，培育新型职业农民3万人。
　　四是加快推进产业融合，增添乡村发展新动能。培育农业产业化龙头企业和联合体，深入推进现代农业产业园、农业产业强镇建设。实施农产品加工业提升行动，做优做强农产品加工万亿元产业，农产品加工业主营业务收入增长8%以上。深入挖掘拓展“农业+”功能，大力发展乡村旅游与休闲农业。实施农产品品牌培育“222”行动，即重点培育潜江龙虾、蕲艾2个省级核心大品牌、20个区域公用品牌和200个企业产品品牌。办好农民丰收节，展示湖北农业农村发展新形象、新气象、新成就。
　　五是加快推进美丽乡村建设，补齐农业农村发展短板。践行习近平生态文明思想，扎实开展农村人居环境整治。贯彻落实省委、省政府《关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》，研究制定美丽乡村建设五年推进规划、年度计划。2019年重点打造1000个示范村、整治4000个行政村。
　　六是持续深化农业农村改革，激发乡村发展活力。深化农村土地制度改革，宣传贯彻新修订的《农村土地承包法》，出台落实“农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”政策。深化农村承包地“三权分置”改革，维护好集体所有权、农户承包权，重点放活土地经营权，发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径。深化农村集体产权制度改革，推进经营性资产股份合作制改革，探索拓宽集体资产量化范围，完善集体资产股份权能，丰富集体经济发展路径。加快培育多种形式的农业社会化服务组织，抓好“小农户服务行动”，通过多种方式建立紧密的利益联结和分享机制，把小农户带入现代农业产业链、价值链。
　　七是做好重大风险防控，促进农业农村安全发展。坚持底线思维，加强研判、整合力量、协同应对，打好农业农村领域风险防控攻坚战。牢固树立抗灾夺丰收的思想，科学研判灾害形势，强化灾情调度和应急准备，提升灾害预警、处置能力。克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，落实好“一个封住、七个管住”等措施，做好非洲猪瘟防控工作。全面彻底清理整治“大棚房”问题。持之以恒抓好农产品质量安全监管，开展禁限用农药、“瘦肉精”等专项整治行动，深入推进农产品质量安全县创建工作。■
　　（作者系中共湖北省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长）