刘海军

　　习近平总书记指出，产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。结合鄂州实际，要打赢脱贫攻坚战，必须充分发挥产业扶贫的重要作用，大力发展绿色生态产业，加快传统农业转型升级，走特色之路、绿色之路。让贫困户跟着产业走、让产业跟着市场走，彻底拔“穷根”、栽“富根”、开“富路”。
　　一、充分认识产业扶贫的重要意义，唱好产业精准扶贫主题曲
　　扶贫扶长远，长远看产业，发展产业是实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策。一方面，生态、健康、教育等扶贫举措，都需要通过产业的长足发展给予支撑，实现贫困人口长期稳定的就业与增收，产业扶贫的基础性地位至关重要；另一方面，发展产业也是脱贫攻坚的重要抓手和必由之路，通过产业扶持才能够有效提高贫困人口自我发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。推进鄂州产业扶贫，应瞄准空港经济和武汉城市圈大市场，立足好山好水好区位优势和现代农业发展方向，在巩固扩大生态农业、观光农业成果基础上，精准选择贫困人口能广泛参与的花卉苗木、蔬菜、水产产业作为扶贫主导产业，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展。科学确定发展规模和利益联结机制，提高贫困人口参与产业发展的深度和广度，避免扶农不扶贫、产业不带贫等问题，加快贫困人口增收脱贫步伐。
　　二、准确把握农村产业的发展方向，唱好特色产业发展精品曲
　　保持农村产业独特的竞争力和生命力，需凸显个性特色、防止“千村一面”。结合鄂州区位条件、资源禀赋和农民愿望，应以生态农业为基，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以“沿山（四峰山）、沿江（长江）、沿湖（梁子湖）”为重点，因地制宜发展精致苗木、精细蔬菜、精品水产特色产业，形成规模，做成品牌。一是精致苗木产业化。加快引进一批现代化花卉企业，推广标准化生产、集约化种植、景观化培育、网络化销售。着力发展观光、园艺、精品、温室和快运花卉，打造华中地区花卉供应基地和全国花卉旅游目的地。实现“春体验、夏赏花、秋采果、冬养生”。二是精细蔬菜智慧化。突出特色果蔬、保健野菜、有机特菜生产。支持经营主体、农业经纪人借助电商平台，开展网上销售、大宗交易、“私人订制”等业务。引导电商企业开展同城配送，探索“基地+社区直供”模式。鼓励农产品交易市场和生产基地开展网上分销、批发交易，推动跨境电商发展，输出鄂州优质蔬菜。举办采摘节、美食节、农事体验、民俗演绎、登高健身等特色主题活动，认绿色果蔬、赏田园风光、享品质生活。三是精品水产高端化。强化生产投入品使用监管，推广绿色、生态养殖。优化养殖结构，减少青、草、鲢、鳙等传统品种养殖面积，扩大鳜鱼、鲈鱼、翘嘴鲌、鳕鱼、罗非鱼、南美白对虾等新品种养殖比重。大力推广“虾稻共作稻渔种养”模式。实施驯养鳜鱼、台湾鲈鱼、翘嘴鲌、澳洲鳕鱼等特色种苗繁育与推广工程。加强品牌宣传，组织参加各类博览会、推介会、品鉴会等展销活动，向社会公开推介鄂州武昌鱼、梁子湖螃蟹等精品水产。
　　三、不断探索农村产业的发展路径，唱好改革创新交响曲
　　通过创新体制机制，将城乡资源要素盘活调动起来，解决好主体单一、资金不足、小农户对接大市场难等问题。一是大力实施“三乡”工程。吸引市民下乡。瞄准“武汉后花园”发展定位，突出生产美、生态美、生活美，让乡村处处是景观、村村是景点。推动农旅、文旅、商旅深度融合，提供创业就业岗位，直接带动贫困人口实现脱贫。感召能人回乡。以亲情、乡情、友情为纽带，吸引一批能人回乡，投资创办农民合作社、家庭农场，带动周边村民就近就业增收。推进企业兴乡。着力引进有实力、有抱负、有情怀、有责任的企业投资兴业，促进“生态农庄”“文化书院”“创意小镇”“养老休闲”等农村新业态百花竞放，吸纳剩余劳动力就近就业和脱贫。二是大力培育新型农业经营主体。引导鼓励大中专毕业生、返乡人员、退役士兵等领办农民合作社和家庭农场，吸纳贫困劳动力就业。支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民流转土地，发展多种形式的适度规模经营。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、乡村创客等经营主体，带动城市资源和要素向农村流动，实现城市人才、资本、技术、信息等要素与农村闲置、低效利用资源有效对接，为农村发展注入强大活力。制定出台农村产业奖励扶持办法，鼓励经营主体发展特色产业，营造全民支持参与农村产业发展的良好氛围。三是大力提高扶贫产业组织化程度。用资金链结贫困户。对有产业发展愿望、有发展能力的贫困户，在政府的组织和引导下，直接参与特色产业开发，通过以奖代扶、贷款贴息等方式，予以直接帮扶；对无能力发展，但有发展意愿和致富项目的贫困户，通过购买扶贫社会服务方式，将扶持资金直接委托给有合作意愿、有社会责任和有实力的企业，实行项目统一开发、管理、经营、核算，相互间以契约形式，明确责、权、利关系，收益按比例分成。用产业链结贫困户。组织召开动员会、贫困户发展产业表彰会以及举办培训班，引导鼓励贫困户投身产业发展。运用“互联网+”脱贫模式，组织注册农产品商标，与贫困户签订购销合同，形成贫困户、党员、支部、合作社、电商共同参与的脱贫格局，充分调动贫困户参与产业建设的积极性。由村支部带头壮产业。通过各村支部组织引领产业示范点，以点带面、以面促片，实现基层党组织与农民合作社之间相互融合、良性互动，逐渐形成以贫困户为基础、以产业为依托、以合作社为载体，通过各村党支部抓合作社，带动贫困户发展壮大产业。由乡镇政府带头闯市场。由乡镇政府出面，与电商平台、销售企业签订线上线下销售协议、购销及保底销售协议，提供渠道，拓展销路，形成产供销一体的产业发展链。让贫困户对接产业，联结企业，提高组织化程度，规避自然风险、市场风险。
　　四、着力构建农村产业的发展合力，唱好多方发力协奏曲
　　坚持政府主导、农民主动、企业主体三者统一，充分调动农民、企业的主动性，形成强大合力，推进农村产业发展。各级政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于产业扶贫的外部环境。鼓励企业主动参与扶贫，各级各部门优先安排现代农业项目资金，优先安排财政贴息贷款，优先安排土地使用计划，优先享受金融扶持政策。引导企业吸纳农民以土地承包经营权、资产作价、扶贫资金等各种方式入股，由企业统一管理和生产经营，结成联股、联利共同体，并采取“保底收益+按股分红”“固定租金+企业就业+农民养老金”“土地租金+务工工资+返利分红”等收益分配形式，确保收益及时回馈农户。支持贫困村通过产业发展，壮大村级经济实力。有关财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。保障贫困户流转土地收租金、打工挣薪金、入股分股金，不断增加收入来源，实现稳定脱贫、长期受益。
　　（作者系中共鄂州市委副书记、鄂州市人民政府市长）