祝丽华 宋斌文

　　近年来，武汉市财政局认真贯彻“放管服”改革要求，积极履行政府采购监督管理职责，切实在简化程序、规范流程、强化监管、促进公开、优化服务、提高效率等方面狠下功夫，加快构建现代政府采购制度，努力提升政府采购服务效能，积极助力武汉打造国内一流营商环境。
　　一、在“放”得开上下功夫，着力优化程序、提高采购效率
　　一是下放审核审批权限，优化政府采购工作流程。实行政府采购计划和采购合同网络备案管理，取消对政府采购计划、采购文件、信息公告、专家抽取等非法定事项审核，推行网上审批，实行限时办结。将区级政府采购进口产品的审核管理授权各区财政部门，实施监督管理。
　　二是提高采购限额标准，扩大预算单位采购自主权。制定出台《武汉市2019—2020年政府集中采购目录和采购限额标准》，优化集中采购目录，提高采购限额标准和公开招标数额标准，不到采购限额标准的采购项目，由采购人按照内控制度管理自行采购。
　　三是建立预采购和滚动采购制度，提升政府采购效能。建立实施预采购制度，对符合规定情形、需要预先启动采购程序的项目，采购人在年初未编制年度政府采购预算或未办理预算调整手续时，经财政部门审核后，采购单位可预先启动采购程序。
　　二、在“管”得好上下功夫，着力依法履责、维护公平公正
　　一是强化政府采购全流程监管。将“武汉市政府采购预算执行监督管理系统”“武汉市政府采购信息发布系统”与“国库集中支付系统”进行无缝对接，形成涵盖政府采购预算、采购过程、资金支付全过程的采购信息公开链条，实现政府采购信息闭环管理和大数据分析利用，针对政府采购关键环节或重要时间节点进行动态预警监控提醒，切实加强风险防控。
　　二是加大监督检查力度。加强对集采机构的监督考核和日常检查指导，组织对预算单位政府采购制度执行情况、政府采购代理机构执业情况开展专项监督检查，发现问题督促整改。结合省委巡视、市委巡察反馈问题整改，研究出台《武汉市市直部门单位政府采购工作规程》《市财政局关于进一步明确政府采购管理有关事项的通知》，完善管理制度机制，推进依法采购。
　　三是严格处理违法违规行为。积极做好政府采购投诉、信访、举报处理工作，加大对违法行为处罚力度，切实保护政府采购当事人的合法权益，净化政府采购市场环境。推进政府采购信用体系建设，对政府采购活动中的不良行为予以记录，纳入统一的信用信息平台向社会公布。
　　四是实行负面清单管理制度。研究制定《武汉市政府采购负面清单》，从资格条件设置、采购需求编制、评审因素确定、评审专家评审纪律等方面，明确26项禁止事项，并对禁止事项进行细化，列举80条禁止设置内容条款，努力打造公平公正的市场环境。
　　五是加大信息公开力度。建立完善“武汉政府采购信息发布系统”，督促采购人、代理机构向社会全面公开政府采购信息，实现从采购预算到采购过程及采购结果的全过程信息公开。
　　三、在“服”得优上下功夫，着力完善机制、优化发展环境
　　一是发挥政府采购政策功能，服务中小企业发展。认真贯彻执行促进中小企业发展的采购份额预算、价格评审优惠等政府采购政策，中小微企业获得政府采购合同份额占市级政府采购总规模保持在80%以上。
　　二是实施政府采购合同信用融资，缓解中小企业融资难。研究出台《武汉市政府采购合同信用融资工作方案》《武汉市政府采购合同信用融资实施意见（试行）》，积极搭建服务平台，全面推进政府采购合同信用融资，切实为中小企业开辟融资“绿色通道”。
　　三是建立完善政府采购电子商城，推进“互联网+政府采购”。建立完善政府采购“电子商城”，出台《武汉市政府采购电子商城管理办法（试行）》《武汉市政府采购电子商城通用类货物采购操作规程（试行）》，将预算金额小、采购频繁、标准化程度高的货物和服务项目纳入其中，涉及计算机设备等通用类货物采购品目10个，车辆维修等服务类采购品目4个。
　　四是取消政府采购投标保证金，切实降低企业成本。在全国率先实施取消政府采购投标保证金政策，自2018年11月1日起，凡使用财政性资金参与政府采购的，一律不收取政府采购投标保证金，切实降低政府采购制度性交易成本，激发市场主体活力。同时，按照政府采购相关法律法规规定，要求各采购代理机构对2018年11月以前收取的投标保证金逐项进行全面清理，一律于2019年4月底前退还。截至2019年4月底，42家采购代理机构和单位共清退政府采购投标保证金1707.75万元。
　　五是研发的电子交易系统正式上线，实现政府采购“零跑腿”。严格按照国家政府采购相关规定进行业务流程的设计与开发，实现政府集中采购项目全流程电子化，即实现采购计划、投标报名、开评标、信息公开、合同签订、数据统计、监督预警、内控管理等所有环节的全过程电子化管理，为预算单位、采购代理机构、评审专家、供应商打通网上连接，各方当事人可以做到“一次都不用跑”从而完成各项采购工作。即：采购方“零跑腿”，在网上下了“首单”，供应商则直接在网上投，送上定制的“菜单”，从“跑来跑去”到“网来网去”，不仅节省企业的打印装订标书的成本，更是节约了企业的时间成本。该平台系统的上线，不仅仅是节约纸张，更重要的是大大提升政府采购效率，让招投标更加公开透明，为企业参与政府采购提供一个公平的营商环境。
　　六是开展政策宣传培训，提高政府采购工作水平。采取集中授课、网上培训、上门辅导等多种形式，加大政府采购政策业务的宣传培训力度。<
　　（作者单位：武汉市财政局）
　　责任编辑：刘 海