当前，绝大多数党员干部能很好地遵守政治纪律和政治规矩，但仍有不守纪律不讲规矩的现象发生。巩固已有成果，解决存在的问题，实现基层严守政治纪律和政治规矩制度化、规范化和长效化，是解决基层不守纪律不讲规矩的关键之举。为此，我们围绕基层政治纪律和政治规矩实践现状及实践中存在的问题在十堰市竹溪县县直部分单位和竹溪县部分乡镇开展了深入调研。

　　基层党员干部守纪律讲规矩的基本情况

　　在接受调查的245人中，92%的人认为党员干部必须严守政治纪律和政治规矩；对党中央强调严守政治纪律和政治规矩的态度是96%的人支持，其中71%的人非常支持；在对当前严守政治纪律和政治规矩的总体评价中，96%的人是满意的，其中非常满意的占23%。这说明在基层开展政治纪律和政治规矩集中教育已初见成效，不守政治纪律和政治规矩的现象在一定程度上得到了遏制。总体来看，基层严守政治纪律和政治规矩具有以下的特点和经验：

　　一是比较重视政治纪律和政治规矩教育。各级党委和政府都比较重视对政治纪律和政治规矩的宣传教育，结合作风建设和“三严三实”专题教育加大宣传教育力度。在调查中，有58%的受调查者认为不守政治纪律和政治规矩的现象在总体上得到了遏制。这表明政治纪律和政治规矩宣传教育取得了一定的效果。

　　二是党员干部比以往更加注重学习政治纪律和政治规矩。竹溪县乡镇主要领导班子及以上党员干部基本上人手一本由湖北省纪委、湖北省监察厅党风政风监督室编著的《政治纪律和政治规矩教育学习资料汇编》，而一般党员干部则手持简化版的资料汇编。除了由县纪委、乡镇纪委组织基层党员干部集中学习外，还要求党员干部加强自学，要求做到人人熟知和遵守政治纪律和政治规矩。

　　三是对不守政治纪律和政治规矩的党员干部严肃处理。在调查中，对“身边不守政治纪律和政治规矩的人是否被处分了”这一问题，78%的受调查者的选择是“处分了”。调查发现，基层党组织对不守政治纪律和政治规矩的党员干部依据实际情况进行了处分，严重违法犯罪的移交给司法机关调查处理。对不守政治纪律和政治规矩的党员干部，不论职位高低，都坚决一查到底。

　　基层党员干部在守纪律讲规矩方面存在的问题

　　尽管基层政治纪律和政治规矩集中教育取得了明显成效，但依然存在一些问题，有的问题还出现了反弹。

　　一是部分党员干部对守纪律讲规矩思想认识不足。在基层，严守政治纪律和政治规矩遇到一定的阻力，部分党员干部觉得已经有如此多的纪律约束，还弄什么政治纪律和政治规矩，党员干部也是人；有的党员干部认为自己是一般干部有职无权，没有严守政治纪律和政治规矩的必要，等等。在基层，尤其是在偏远的农村地区，有些党员干部对严守政治纪律和政治规矩有排斥，并没有真正认识到严守政治纪律和政治规矩的重要性。

　　二是政治纪律和政治规矩宣传教育力度不够。调查发现，许多农村党员、部分村干部和乡镇工作人员对政治纪律和政治规矩不熟悉。可见，在基层，政治纪律和政治规矩宣传教育还有很大的漏洞和盲区。

　　三是不守纪律不讲规矩的现象时有发生。在调研中，对“您身边有不遵守政治纪律和政治规矩的现象吗”这一问题的回答，有较多的受调查者选择“有”。在基层，不遵守政治纪律和政治规矩的现象主要有：不遵守上下班纪律，不遵守办事程序，不服从组织管理，等等。这些不守政治纪律和政治规矩的现象有一定普遍性，有的曾经被遏制了但又反弹。

　　四是抓政治纪律和政治规矩工作时紧时松。在基层，上级党委强调抓政治纪律和政治规矩工作，下级就抓一阵子；上级党委没有强调，下级就不抓。这种态度影响了政治纪律和政治规矩的实施效果。

　　扎实开展政治纪律和政治规矩集中教育

　　在基层开展政治纪律和政治规矩集中教育不仅要强化宣传教育，也要加强对权力的监督制约，更要建立常态化机制，使严守政治纪律和政治规矩成为党内政治生活的新常态。

　　一要提高基层党员干部对守纪律讲规矩的思想认识。提高基层党员干部对政治纪律和政治规矩的思想认识，需要重点解决好他们的思想认识误区，切实增强严守政治纪律和政治规矩的思想自觉、行动自觉，这是严守政治纪律和政治规矩的根本前提和重要保证。要从正反两方面来进行政治纪律和政治规矩教育。一方面，要使党员干部认识到严守政治纪律和政治规矩的重要意义。严守政治纪律和政治规矩是党员干部的基本政治素质，也是党员干部党性修养的重要内容。另一方面，要使党员干部认识到不守政治纪律和政治规矩的严重危害。党员干部如果不守纪律不讲规矩，就会自由散漫，甚至会逐渐堕入违法犯罪的深渊。党的十八大以来，许多被打下来的“老虎”“苍蝇”都是因为无视政治纪律和政治规矩导致走上歧途的。广大党员干部要汲取反面教训，知敬畏、明底线、受警醒。

　　二要优化教育引导机制。政治纪律和政治规矩的内容会随着时代的进步而有所变化。这就要求通过优化教育引导机制，让广大党员干部与时俱进熟知政治纪律和政治规矩。第一，要创新政治纪律和政治规矩宣传教育方法，提升教育成效。要将理论讲授、案例研究、研讨交流、参观体验、自我剖析等方式方法有机结合，将理论教育转化为实际行动，做到“知”、“信”、“行”三者统一。第二，要建立分层分类教育机制。基层工作具有很强的差异性和具体性，而政治纪律和政治规矩也有层次性，对不同级别的党员干部有不同的要求，因此，政治纪律和政治规矩教育也应分类分层，不能“一刀切”，必须有针对性地解决基层党员干部的思想疑惑和难题。

　　三要加大政治纪律和政治规矩执行力度。党的政治纪律和政治规矩不是摆设和“稻草人”，只有严格执行才有存在的价值。在调研中，有46%的受调查者认为严守政治纪律和政治规矩要加大力度，39%的人认为要继续保持，11%的人认为要适可而止。第一，遵守政治纪律和政治规矩要“严”字当头。全面从严治党，必须做到有纪必执，执纪必严，严字当头。对不守政治纪律和政治规矩的党员干部该处分的一定不能姑息迁就，要以高压态势将不守政治纪律和政治规矩的不良现象扭转过来。第二，建立严守政治纪律和政治规矩的常态化机制，持之以恒，常抓不懈。要以“钉钉子”的精神抓落实，在持之以恒中见常态，切不可时抓时放、时紧时松。要建立制度和机制，如政治纪律和政治规矩教育机制、监督机制、考核机制、反馈机制等，让严守政治纪律和政治规矩成为每个党员干部的行为习惯。

　　四要完善监督约束和考评机制。监督约束和考评是手段，目的是要促使守纪律讲规矩成为常态。一方面，要加强各方监督。基层党委、纪委要加大监督力度，对不守纪律不讲规矩的党员干部要根据实际做出处理。基层人大要监督党员干部遵守国家法律的情况，对有违法行为的要依法处理。基层党组织要加强对党务、政务的监督，设立群众举报箱，让群众的监督有实效。要让社会媒体监督，对不守政治纪律和政治规矩的党员干部，在核实情况的基础上予以曝光。另一方面，要将遵守政治纪律和政治规矩情况纳入考评。党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况应该作为奖励惩处、职务晋升的重要依据，不能让考核成为摆设。将考核结果与奖惩相结合，激励先进，鞭策后进。■

　　（作者分别系中共湖北省委党校教授、硕士生导师，中共湖北省委党校硕士研究生）

　　本栏目编辑：曾洁玲