马金钟

　　汉江在我省境内长871公里，占全长的55.25%。流域面积6.3万平方公里，占全省国土面积的33.89%。流域内包括10市39个县（市、区），其中干流流经8市20个县（市、区）。加快湖北汉江生态经济带开发，有利于发挥汉江流域“融合两圈，连接一带，融通南北，承东启西”的功能，更好地实现资源共享、优势互补、互利共赢，实现特色发展、错位发展，助推“建成支点、走在前列”和“五个湖北”建设。

　　一、推进重点领域改革，增强活力

　　一是推进资源整合。统筹推进汉江梯级开发，协调推进武当山太极湖产城一体化、大洪山生态文化旅游资源整合、鄂西北汉江风光带建设。二是建立生态补偿机制。设立生态补偿资金，专项用于汉江中下游污染治理、生态修复、安全饮水、生物多样性修复和生态产业发展等，重点推进丹江口库区生态环境保护示范。三是开展绿色GDP、民生GDP考核。将湖北汉江生态经济带各市生态文明建设情况及民生改善情况作为考核政绩的主要指标，增加权重。四是发挥市场在资源配置中的决定作用。推动汉江沿岸滩涂地的使用权与航道整治挂钩，探索航道建设与土地、旅游等资源捆绑开发的新路子。五是深入开展试点示范。积极支持湖北汉江生态经济带各市（林区）创建国家生态文明建设试点城市；重点推进武汉临空经济区、汉阳创意产业园区等园区建设。六是推进投融资体制创新。在筹划建立流域性发展银行——汉江发展银行的同时，设立汉江流域产业投资基金，重点投入湖北汉江生态经济带“两型”产业。

　　二、推进重大基础设施建设，做实底盘

　　一是推进汉江航道整治。将汉江中下游航道级别提升至三级，确保千吨级通航能力，实现与长江航运的联动，降低运输成本。二是推进汉江梯级开发。重点推进新集、雅口、碾盘山、兴隆等水利枢纽工程建设，发挥防洪、灌溉、航运、发电等多重功能。三是推进引江济汉工程建设。通过引江济汉工程建设，加大汉江下游水量，同步建设相应航道通航配套设施，推进调水和航运两大功能协调并进。四是推进引丹济随工程建设。加快引丹济随工程建设，增强鄂西北岗地的灌溉能力，解决农业缺水问题。五是建设湖北汉江流域综合交通网。加快交通基础设施建设，重点推进武当山机场，武西高铁、郑渝高铁，麻竹、郧十、十房、神保、保宜高速公路等的建设步伐，推进各种交通运输方式之间的衔接，加快建设综合交通网。六是推进水利基础设施建设。加快推进汉江中下游地区防洪、取水、灌溉等基础设施的改造，确保沿岸农业生产和居民生产生活用水。七是充分利用防洪安全空间。做足南水北调中线工程实施后防洪能力提升、标准可修订的文章，在土地利用、永久性设施建设方面，扩大招商引资，提高建设水平。

　　三、推进重大生态环保项目建设，改善环境

　　一是推进水污染治理项目建设。重点开展城镇和农村污水处理、垃圾处理设施建设，实施污水处理补偿项目，对水土保持和面源污染进行专项治理。加大与汉江上游地区协调力度，解决上游及跨省支流来水污染问题。二是推进水环境保护项目建设。加大湖北汉江流域沿岸排污口截污工作力度，加大农村面源污染治理力度，合理设置开发建设环保门槛，制定沿江地区污染物排放总量控制指标，适时开展排污权交易。三是推进水生态修复项目建设。实施林业生态工程，构建绿色沿江屏障，重点建设汉江中游水源涵养与水土保持生态功能区、江汉平原农田保护和用材林功能区。加强生物多样性保护，重点保护鱼类产卵场，划定鱼类产卵保护区。加快推进湿地自然保护区建设，在沿江地区建设湿地公园。四是加强节能环保产业与循环经济发展。大力发展节能节水产业，构建符合节能环保与循环经济要求的生态产业链。重点推进谷城“国家城市矿产”示范基地、荆门国家循环经济试点市、武汉东西湖循环经济示范园区建设。

　　四、推进重大产业发展项目建设，强化支撑

　　一是推进先进制造业发展。以汽车、机械、电子等产业为重点，建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的现代产业集聚区和先进制造业集群。突出抓好十堰东风沃尔沃、襄阳英菲尼迪、随州国家特种车基地升级改造、武汉东风雷诺等重大项目，加强协作配套产业发展。二是推进生态文化旅游业的发展。重点推进泛神农架旅游区、汉江风光带、武当山——太极湖旅游区、襄阳古城——鱼梁洲旅游区、漳河水库——明显陵旅游区、炎帝故里——大洪山旅游区等重大生态文化旅游项目的开发建设。三是推进农产品加工业的发展。重点推进鄂西北特色农产品加工、潜江小龙虾、仙桃、汉川食品加工业、天门棉花交易市场等产业的发展，并加大滩涂地的高效农业开发与利用。四是推进现代服务业发展。加快发展创意服务业、物流业、休闲养老业等，重点推进武汉汉阳创意文化园、东西湖保税物流、襄阳云谷、智慧产业园等的建设。

　　五、推进重要节点城镇建设，丰富平台

　　一是推进城市群建设。发挥襄阳省域副中心城市的辐射带动作用，重点推进襄十随城市群建设，以襄十随城市群带动湖北汉江流域的新型城镇化建设。二是推进城市组群发展。大力发展县域经济，加快推进有条件的县市形成城市组群。重点推动丹（丹江口市）河（老河口市）谷（谷城县）、仙（仙桃）潜（潜江）天（天门）、孝（孝感）应（应城）安（安陆）等城市组群发展。三是推进城镇带建设。重点推进汉江生态城镇带、竹房城镇带等的建设，打造特色鲜明的中小城镇。四是推进城市新区建设。重点推进武汉临空经济区、襄阳东津新区、荆门漳河新区建设，加快十堰滨江新区、仙桃城南新区等建设。

　　六、推进重大民生工程建设，服务根本

　　一是从根本上解决如丹江口库区新老移民生产生活问题。系统建立产业发展、移民致富奔小康联动机制。二是推进秦巴山湖北片区扶贫开发。加大生态建设力度，实现环境与经济的良性循环。加快推进秦巴山片区交通基础设施、特色农产品加工业、旅游经济的发展建设。三是推进钟祥柴湖移民集中安置地振兴发展试验示范区建设。按照城乡统筹、四化同步、五位一体的原则，加快推进新型城镇化建设，推进特色产业发展，提高移民群众生活水平。四是推进大九湖生态移民工程建设。加快落实大九湖生态移民工程实施方案，严格大九湖湿地各项保护措施，推进坪阡古镇各项基础设施建设和产业招商，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。五是推进重大公共服务基础设施建设。加快推进医院、学校、公益文体设施等公共服务基础设施建设，重点推进滨江市民文化休闲场所、襄阳城市绿道等的建设。六是加大社会保障体系建设力度。加快推进新型农村合作医疗保险的全覆盖及养老保险省内转移接续，健全完善各项社会保障措施，发挥社区服务功能，增强基层基本公共服务能力。■

　　［作者单位：湖北省发展改革委（省发展战略规划办）］

　　责任编辑：刘　海