湖北省粮食局

　　近几年来，省粮食局始终坚持问题导向，坚定不移推进粮食流通改革，持续破解阻碍粮食流通发展的体制机制障碍，不断实现粮食工作的新突破新发展，取得了一定成效。先后提请省政府出台了《关于全面深化粮食流通改革的意见》《全省粮食供给侧结构性改革行动方案》，争取省委、省政府把粮食流通改革列入全省农业农村改革、商贸流通改革两个专项统筹推进，纳入粮食安全行政首长责任制考核内容强化监督考核，会同省国土、财政等有关部门出台了相关改革支持政策。省粮食局成立粮食流通改革领导小组和工作专班，各市县政府成立由政府领导挂帅的粮食流通改革领导小组，各市县粮食部门组建改革工作专班，上下联动，形成了推进粮食流通改革的强大合力。不断强化政策支持，每年统筹利用10亿元省级粮食流通发展资金，着力推进改革和发展。

　　一、全面推动地方储备粮经营管理创新

　　针对储备粮布局分散、机制僵化、发展不可持续的难题，及时推动地方储备粮经营管理创新。一是调整优化储备布局。明确提出地方储备粮中省级储备粮为主导、省级储备粮中省属储备企业为主导的思路。支持省局管理的省储备粮油管理公司重组整合市县储备企业，做大做强，增强省级调控能力。统筹口粮供应和产业发展，推动原粮储备向主产区适度集中，支持就地加工转化，调动主产区抓粮积极性。目前省级储备粮占全省总规模的57％，省储备管理公司承储规模占省级战略储备的65％，主产区储备规模占全省总规模的86%。二是创新经营管理机制。会同省财政厅、农发行出台了《推动市县储备粮管理创新的意见》，在坚持政府对地方储备粮所有权、动用权和监管权不变前提下，推动国有储备企业与粮油加工龙头企业建立长期稳定的合作关系，促进储备粮就地轮换加工、转化增值，改变“收原粮卖原粮”传统方式，最大限度降低轮换经营风险。三是推进承储主体多元化。破除国有粮食企业经营储备粮单一模式，建立健全了民营粮食加工龙头企业承担省级成品粮储备制度。省级成品粮储备通过公开竞争方式委托给47 家粮食加工龙头企业承储，贷款贴息和保管费用全额补给承储企业。成品粮储备平时参与企业加工周转，特殊情况下可立即投入应急供应，同时建立风险准备金和第三方评价机制，实现动态管理。面对我国粮食价格倒挂、市场持续低迷、全国各级储备粮轮换普遍亏损的严峻形势，通过深化改革和创新，全省地方储备粮轮换每年减少亏损1亿元以上，2016年实现扭亏增盈6000多万元。

　　二、着力深化国有粮食企业改革

　　针对国有粮食企业产权不明晰、市场竞争力不强的问题，坚持以产权制度改革为重点，不断深化国有粮食企业改革。一是重组企业。每个县市以中心粮库、骨干收纳库为基础，组建一家国有或国有控股粮食收储企业，全省86个县市全面完成了“一县一企、一企多点”改革重组任务。其他国有粮食企业资产采取参股、出租、出让、破产等形式，依法依规进行处置，放开搞活。二是明晰产权。聚焦资产确权、土地变性，将新组建的国有粮食收储企业的划拨土地变更为出让用地，进行资产确权登记。提请省政府出台文件明确规定：地方国有粮食企业土地出让金，主要用于解决粮食仓储设施建设和企业改革遗留问题。省粮食局联合省国土资源厅下发了《关于加快做好全省国有粮食企业土地资产处置的通知》，简化办事程序，减免有关税费，近三年省财政累计安排1.4亿元补助资金予以支持，加快了改革进程。目前资产确权和土地变性完成了85%。三是探索推进混合所有制改革。支持有条件的地方推动粮食企业国有资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，发展混合所有制。荆门、枣阳、随县等部分市县已取得了成功经验，增强了企业活力，也为民营企业参与政策性粮食收储开辟了新的途径。通过深化国有粮食企业改革，建立了精干高效的政策性粮食收储体系，守住了“种粮卖得出”底线，保证了储粮安全。

　　三、积极支持多元市场主体发展

　　针对多元市场主体快速发展，现行部分政策不适应形势发展变化的问题，坚持倡导大粮食观念，积极营造公平竞争的市场环境，充分发挥市场机制的作用。一是支持民营粮油加工龙头企业参与地方储备粮油收储和经营。二是加强部门协调，突破政策限制，积极支持新型粮食生产经营主体改善粮食收储条件。从2014年开始，每年安排5000万元省级财政补助资金，已支持371家种粮大户、家庭农场和专业合作社等新型主体建设周转仓和烘干整理设施，在建设粮食产后服务中心方面进行了积极探索实践。三是构建新型“放心粮油”市场体系。促成中百集团联合省内19家粮油加工龙头企业出资组建了湖北荆楚粮油股份有限公司。根据“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，以荆楚公司为龙头，按照“1+X”模式，市县建设配送中心，发展连锁经营，省财政分别按配送中心70万元、连锁店5万元标准进行补助。目前全省已建成配送中心103家、连锁店1600家，并把“放心粮油”、应急供应、军粮供应、市场监测结合起来，构建起覆盖全省、“四位一体”的“放心粮油”市场体系。通过强化支持、引导和服务，多元市场主体在我省粮食流通中发挥的作用越来越大，已成为粮食市场化收购、加工和销售等方面的主力军，它们也把粮食部门当作了自己的娘家。

　　四、切实推进粮食行政管理体制机制改革

　　针对粮食部门职能转变不到位、能力不适应的问题，勇于自我革命，加快推进粮食行政管理体制机制改革。一是理顺政企关系。强化各级粮食部门对所属粮食收储企业的监管职责，做到管人、管事、管资产、管政策，不管具体经营。二是切实推进军粮供应体制机制改革。2014年省粮食局撤销军粮供应中心，在局机关成立军粮供应管理处，实现管供分开。今年初出台了《推进军粮供应体制机制改革的意见》，在坚持国家军粮供应政策大方向不变前提下，将管供分离向市县延伸，健全管理体制，推进军粮供应实行企业化经营、市场化运作，切实增强军粮供应保障能力。三是着力推进粮食流通统计改革。整合统计和信息资源，成立了公益一类的湖北省粮食信息中心，将粮食购销存、粮油工业和粮食仓储等六大统计职能划归信息中心，实现归口管理，提高数据分析和信息服务水平。同时，统筹粮食信息化建设，打造统一、高效的全省粮食信息监测服务平台。四是创新粮食流通监管和服务方式。出台《加强粮食流通执法工作推进执法重心下移的意见》，推动执法重心下移，加强基层执法能力建设。推进“放管服”改革，下放省级粮食行政管理部门的粮食收购许可审批权，明确“权力清单”和“责任清单”，建立“双随机一公开”制度，改进执法方式。将省局监督检查处改为监督与质量处，强化粮食质量监管行政职能，加强中心骨干粮库质检能力建设。主动引入外部监督，会同省财政厅、省农发行联合下发《关于加强地方储备粮联合监管的意见》，建立了地方储备粮联合监管制度，配合省审计厅对全省地方储备粮进行了全面审计，认真整改问题，严格追责问责，提高监管效力。各级粮食部门的机构和职能在改革中进一步充实加强，为粮食事业发展提供了强有力的组织保障。■