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全面深化改革

深化改革促进农垦事业发展

(发布时间:2017-10-10)

  湖北省农垦事业管理局

  经济新常态下,湖北农垦深化改革促进转型发展的工作任务复杂而艰巨,机遇与挑战并存,难事与急事交织,到了滚石上山、爬坡过坎的关键时期。我们必须奋发有为、攻坚克难,以超强的定力、超常的手段、超能的水平圆满完成省委、省政府交给我们的改革发展任务。

  一、湖北农垦事业大有可为

  上世纪50年代初,李先念同志在五三农场的第一锹土,掀开了新中国湖北农垦事业的创业发展史。经过60多年的建设和发展,湖北农垦实现了“从无到有、从小到大”的历史性转变,形成了特色鲜明的农产品生产供应体系,主导产业突出的工业生产体系和服务于生产生活的服务业发展体系,成为内陆最大的垦区,为保障我省主要农产品供给、探索农业现代化道路、繁荣区域经济和维护社会稳定做出了重大贡献。上世纪90年代末期,在社会主义市场经济条件下,湖北农垦体制僵化、管理不顺的问题逐渐暴露,度过了一段艰难的时期。新世纪,省委、省政府强力推进以管理体制改革为主要内容的农场综合改革,农场逐步走出了困境,步入了良性发展轨道。但是长期困扰农垦的定位不清晰、方向不明确等问题仍待解决。2015年11月27日,《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》印发,时隔24年后中央再次出台全面指导农垦改革发展的专门文件,充分说明以习近平同志为核心的党中央对农垦事业发展的高度重视,充分表明新形势下全面深化农垦改革、发展壮大农垦事业,对于推进农业现代化和经济社会发展全局具有重大意义。农垦不再为改革方向而纠结,为体制变动而忧虑。面对农垦改革发展千载难逢的机遇,我们有理由相信,在省委、省政府的正确领导下,只要我们发扬湖北农垦奋发有为、勇于开拓的精神,发挥好规模化、机械化、组织化的突出优势,再创湖北农垦新辉煌不是梦想。湖北农垦事业可以大有作为。

  二、湖北农垦改革重在创新

  深化农垦改革是破解长期以来制约农垦发展体制机制障碍的根本举措。我们要按照中央文件精神,结合湖北农垦实际,以创新管理体制和经营机制为核心内容,坚持一个方向,把握两个要点、守住三条底线、遵循四个原则,着力五个方面推进湖北农垦改革。一个方向就是社会主义市场经济改革方向。两个要点就是垦区集团化,农场企业化。三条底线就是不能把国有经济改没了,不能把农业改弱了,不能把规模改小了。四个原则就是市场导向、行政推动,分类指导、因场施策,整体推进、试点先行,兼顾各方、互赢共享。五个方面,一是推进垦区集团化改革,打造现代农业企业航母。组建湖北农垦企业集团,农场作为集团的子公司进行经营管理。对于同一行政区域内农场数量较多或体量较大、具备集团化条件的垦区或农场,可以根据自身实际推行区域集团化改革。暂不具备区域集团化条件的垦区和农场,可以积极创造条件与相关农垦集团对接,逐步走上集团化发展道路。二是推进农场企业化改革,强化农场经营功能。坚持政企分开、社企分开的改革方向,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。对市场竞争力强、有主导产业和骨干企业支撑、经营效益好的农场,可整建制改组为国有农业企业;对农场建制完整、有一定经营功能的,要创造条件向企业转型,大力发展资源经营类或农业产业类公司;对场镇合一的、以行政管理为主的国有农场,可从生产经营和社会管理相对分离起步,大力推动生产经营市场化。三是推进农场办社会职能改革,理顺社企事企关系。将属于政府职能的社会行政事务纳入公共财政保障范围,在减轻农场办社会负担、提升农场经营功能的同时,切实提高社会管理和服务水平,保障垦区经济社会协调发展。四是推进农场土地使用权制度改革,盘活土地资源。执行严格的耕地保护政策,严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为,加快推进农垦土地确权登记发证工作。五是推进农场内部管理体制改革,创新企业运行机制。规范和完善垦区“两田制”经营制度,建立经营面积、收费标准、承包租赁期限相适应的衔接机制。要结合农垦企业特点开展薪酬制度改革,建立以贡献为导向的收入分配制度,形成企业内部能上能下、能进能出、收入能增能减的动态管理机制。要建立灵活弹性的用人机制,设置改革过渡期,从严执行兼职不兼薪政策,允许企业高级经营管理人员面向社会遴选。要构建新型劳动用工制度,健全职工招录、培训和考核机制,逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。

  三、湖北农垦发展重在转型

  经济新常态下农业供给侧结构性改革是破解当前农业发展阶段结构性失衡、实现供求关系新的动态均衡的治本之策。湖北农垦要根据农业供给侧结构性改革的大逻辑来理解和研判,作出睿智的选择,分清类别,明确重点,有的放矢地加快农垦发展。

  在整体思路上,要打造国内“三产”推动,国外“两区”建设双轮驱动的整体发展构架。国内“三产”即产品质量、产能提高、产业融合。在产品质量上,继续深入做好农产品质量追溯体系的建设,组织搭建农垦优质农产品展示展销平台,推进农垦标准化生产全产业链一体化的试点示范。在提高产能上,要积极争取30%以上的国有农场进入我省资金打捆使用的高标准农田建设项目笼子。在产业融合上,要以土地确权颁证为抓手推进农场资源资产化和生产经营企业化,积极开展现代农业产业园建设试点和特色农产品优势区的建设,实施好现代农业庄园和田园综合体工作的整体推进。国外“两区”即国外的示范区和农业“走出去”国内试验区。国外示范区建设上,要抓住建设非洲农垦中心的机遇,加大比尔盖茨基金项目和马拉维二期项目建设,不断扩大湖北农垦在农业“走出去”的影响力。“走出去”国内试验区建设上,在继续做好金水试验基地培训、育苗等工作的同时,积极推进桐湖试验区建设,把现代农业产业园、现代农业庄园和田园综合体的概念融合到试验区建设中,打造一个能拿得出手、让农垦人感到自豪的亮点。

  在具体举措上,以大基地、大产业、大企业“三大”为目标,以联合联营联盟“三联”为方法,主要推进五个方面发展。一是扩规模,坚持土地所有权国有的原则下,推进土地流转、发展适度规模是大方向。二是调结构,在守住基本农田红线、保障粮食和主要农产品生产的前提下,向市场紧缺、高附加值的产品进军,实现数量规模向质量效益的转变。三是强产业,着眼促进一二三产业融合和加粗延长产业链条,充分挖掘和发挥农垦的优势条件,大力推动多功能农业、农产品加工业、新型服务业和高新技术产业发展,形成规模更大、层次更高的以农垦产业园区为平台、龙头企业为带动、上中下游企业聚合的农垦特色产业板块。四是可持续,一方面加强农业资源的保护利用,节约农业资源,降低农业资源消耗,提高农业资源的利用率,增强农业资源对农业可持续发展的保障;另一方面,严格落实“一控两减三基本”,有效遏止农业生产资源环境恶化的趋势。五是提素质,着力培养新型的职业农工,解决好谁来种地、怎样种地的问题。■