——访省文化厅厅长雷文洁

                                                                                                                               本刊记者  曾洁玲

　　文化建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要内容，文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分。随着文化产业作为“无边界”产业的特性愈加突出，文化与相关行业发展的融合越来越成为一种共需。

　　2014年2月18日，由省文化厅发起，经省委、省政府批准，省文化厅、省教育厅、省科技厅、省住建厅、省旅游局五厅局召开了协同改革融合发展座谈会，并就联合开展的38条具体事项签订了《合作备忘录》，建立起制度化、协议化、长期化的战略合作关系——“协同改革、融合发展”，一条文化强省的崭新路径逐渐展现在世人的面前。

　　在文化改革创新环境下，我省文化惠民取得了哪些显著成效？文化改革为什么要走“协同改革、融合发展”之路？带着这些问题，本刊记者专访了省文化厅厅长雷文洁。

　　我省文化发展亮点纷呈

　　记者：随着物质生活的日益改善，丰富的精神文化生活已经成为百姓的热切愿望，文化，已经从过去老百姓生活中可有可无的“调味品”变成了难以割舍的“日用品”。省文化厅采取了哪些举措，让文化惠民进一步落到实处，让老百姓切实享受到精神文化的大餐？

　　雷文洁：实践证明，只要一个地区的人民群众能够享受充分的公共文化服务，那个地区一定会呈现出生机勃勃、和谐兴旺的美好景象。近年来，我厅以全面深化改革为统揽，以服务大局为着眼点，以保障文化民生为落脚点，以巩固深化党的群众路线教育实践活动为动力，不断建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，让文化惠民进一步落到实处。

　　——文化体制改革深入推进。党的十八届三中全会和省委十届四次全会结束后，厅党组在认真学习调研基础上，迅速制定了《贯彻落实中央〈决定〉和省委〈意见〉实施方案》，得到省委、省政府和省委宣传部主要领导的批示肯定，并经省全面深化改革领导小组第一次会议讨论通过。在省全面深化改革领导小组确定由我厅牵头组织实施13项改革任务和省文化体制改革专项领导小组确定由我厅牵头组织实施18项改革任务的基础上，积极创新开展“自选动作”，自加压力，明确了2014年启动实施的38项重点改革发展任务，目前均已取得实质性进展。特别是以“协同改革、融合发展”的思路，发起建立了文化与教育、科技、城乡建设和旅游融合发展的机制，凝聚了文化建设的整体合力，获得文化部和省领导的批示肯定。

　　——艺术创作展演精彩纷呈。成功承办第二届中国歌剧节，入选和获奖剧目数、等次均居全国首位。成功举办第二届湖北地方戏曲艺术节，新编传统京剧《楚汉春秋》参加第七届中国京剧艺术节获得高度评价，参加第十二届全国美术作品展获奖等次位居全国第六。广泛开展“深入基层、扎根群众”主题实践活动和“丹青楚韵——湖北省中国画作品展”、“夏之风·东湖戏曲惠民展演周”等一系列展演活动。

　　——现代公共文化服务体系不断完善。省博物馆三期扩建工程建设、湖北艺术职业学院新校区和省群艺馆新馆立项、省京剧院资产划拨顺利推进。在全国率先成立由省委常委、宣传部长任组长，31个省直部门参与的高规格的湖北省公共文化服务体系建设协调领导小组，国家、省级公共文化服务体系示范区（项目）创建扎实推进，成功举办“文化力量·民间精彩”全省首届群众广场舞展演、“秋之韵·东湖音乐会”、“我们的中国梦”文化进万家湖北优秀剧目全省巡演等群众性文化活动，“长江讲坛”品牌影响力不断扩大。

　　——文化市场繁荣有序。大力推进全国文化市场技术监管与服务平台的建设和应用，组织开展“雷霆”行动、“暑期集中行动”、“校园周边集中整治行动”等一系列专项整治行动， 6个重大案件入选全国100个文化市场综合执法重大案件。编制完成《湖北省文化产业发展战略规划》（2014—2025），支持武昌长江文化创意设计产业园成功申报第五批国家级文化产业试验园区，2个项目成功申报第六批国家文化产业示范基地，加大互联网上网服务行业政策调整落实力度，文化市场主体不断壮大。成功举办首届中国湖北文化艺术品博览会、中国（武汉）新媒体动漫游戏产业博览会暨亚洲动漫游戏嘉年华、湖北省首届大学生文化创意设计大赛等活动，助推文化产业转型升级。

　　——优秀传统文化传承体系建设成果丰硕。武汉中共中央机关旧址维修保护和纪念馆建设获得中共中央办公厅正式批复，顺利完成唐崖土司城址申遗联合国教科文组织委派的国际专家现场考察评估工作，12处传统村落入选“国保单位省保单位集中连片的中国传统村落”名单，随州文峰塔春秋时期曾国墓葬入选“2013年度全国十大考古新发现”。组织举办“海峡两岸博物馆弘扬中华文化论坛”，文物安全保护工作纳入省综治委对各地政府综治目标管理考核评价体系。成功举办第三届屈原故里端午文化节，“武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区”被文化部批准为国家级文化生态保护实验区；21个项目入选第四批国家级非遗代表性项目名录，入选数量在全国排第五位。

　　——对外文化交流影响扩大。成功举办“荆楚风、中俄情——湖北文化走进俄罗斯”对外文化交流活动，全年引进《意大利当代艺术展》等20多个高水平境外文化活动来鄂交流。扶持江通动画传媒有限公司等企业走出国门，实现文化出口创汇600多万美元。

　　融合发展面临着重大的机遇

　　记者：请介绍一下“协同改革、融合发展”推进文化强省建设理念的基本内涵。

　　雷文洁：其基本内涵简单来说，就是在全面深化改革的背景下，围绕文化强省建设目标定位，秉承多元治理、合作共赢的理念，遵循系统性、互补性、协调性与效益最佳的原则，打破部门壁垒和条块分割的格局，加强文化改革发展与其他领域改革发展的协同合作，推动部门资源在公共平台的积聚、共享和渗透，产生相互作用关系和共振放大效益，实现文化建设与经济社会融合式发展，形成文化强省建设的整体合力。

　　协同改革、融合发展是一个相互联系、相辅相成的有机整体，协同改革是方法和路径，融合发展是目标和结果。只有按照融合发展的目的和计划同心合力地采取协调一致的改革行动，才能够融合得紧密、深入，实现互利双赢；而深度融合条件下形成的一体化发展格局和内在利益驱动，也反过来促进协同改革能够推得动、走得远，确保顺畅持久。可以说，以协同改革、融合发展思维推进文化强省建设，将文化改革发展放在经济社会发展大局中设计和考量，有利于打破部门之间的藩篱，克服思想观念、体制机制、部门利益等障碍性因素，改变条块分割的行业格局和体制模式，建立跨部门、跨领域的合作平台，促进政府文化部门与相关职能部门以及社会各个层面力量的整合，最大限度地聚集文化改革发展整体合力。

　　记者：文化活动与经济社会活动互相影响、互相交融、互相促进的趋势越来越明显，这是否也是促使省文化厅以“协同改革、融合发展”为思路，与省教育厅、省科技厅、省住建厅、省旅游局签订《合作备忘录》的因素之一？

　　雷文洁：是的，文化最大的特质，就是像空气一样无时不在、无处不在，深刻作用于经济社会发展和人们生产生活，与所有领域都存在着天然的密切联系，具有强大的渗透力和影响力。随着文化在经济社会发展中的主导地位越来越明显，文化与相关行业发展的融合越来越成为一种共性需求，这为推进文化融合发展提供了根本基础。例如：文化与教育在价值观方面具有很大的耦合性，教育担负着保存与传播文化的使命， 文化的传播离不开教育；教育也需要深厚的文化积淀来支撑，必然受到文化的巨大影响。文化与旅游历来就是一对“孪生兄弟”，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，两者相互扶持共同发展，没有文化的旅游是没有生命力的旅游，没有旅游的文化是没有活力的文化。文化与科技的交融日益广泛和深入，科技已经渗透到文化产品和文艺作品创作、生产、传播、消费的各个层面和各个环节，成为文化发展的重要催化剂，文化则提供文化创意服务，为科技进步助力。文化与城乡建设一直是相生相伴的，文化是城乡建设发展的灵魂和生命，在城乡建设发展中文化也得以继承、发展和延续。

　　当前，文化体制改革新老问题交织，各种因素相互影响，需要解决的问题异常艰巨复杂，不再是某个领域某个方面单兵突进式的改革，与经济等其他领域改革的关联性互动性明显增强，每项改革都会对其他改革产生重要影响，每项改革又都需要其他改革互相配合。这也需要我们把文化体制改革放到全面深化改革的大格局中去审视和把握，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，只有各方面改革协同推进、相辅相成，才能放大改革效应，进一步激发文化强省建设的生机和活力。

　　记者：以“协同改革、融合发展”思维推进文化强省建设，还面临着哪些重大机遇和有利条件？

　　雷文洁：当前，在推进文化融合发展上还有强大的政策优势。近些年来，中央制定出台了一系列推动文化特别是文化产业融合发展的政策措施，营造了良好的融合发展氛围。党的十七届六中全会提出“推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。”2009年8月，文化部、国家旅游局共同发布了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》；2011年7月，文化部、科技部正式签署部际会商议定书，推动文化与科技的融合；2012年5月，科技部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署五部门联合宣布了首批国家级文化和科技融合示范基地名单。2012年9月，文化部办公厅印发《文化部“十二五”文化科技发展规划》。特别是2014年2月26日，国务院以国发〔2014〕10号印发《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，标志着这一战略举措正式上升到国家层面。文化部及时制定出台了《关于贯彻落实〈国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见〉的实施意见》，进一步明确了贯彻落实的工作思路。这些政策措施，为推动文化融合发展提供了有力支撑。

　　与此同时，全省各地在推进文化融合发展方面也进行了积极探索，为我们推进融合发展提供了宝贵的经验。例如：在文化与旅游融合方面，结合旅游景区的文化背景打造了《龙船调》、《隆中对》、“夷水利川”歌舞秀、土家歌舞“毕兹卡”、武当功夫表演等高档次的演出节目，实施了襄阳古隆中、荆州关公文化公园等一批文化旅游重大项目，举办了世界华人炎帝故里寻根节、宜昌三峡国际旅游节等大型节庆活动。在文化与科技融合方面，武昌大力推进文化和科技融合创新发展，力争通过五年时间的发展，晋升成为国家级文化科技企业孵化器，同时建成国家文化科技融合示范基地。在文化与城乡建设融合方面，省文化厅与住建厅合作，积极开展全省传统村落保护工作，将我省18处传统村落成功申报纳入国家支持补助范围。在文化与金融融合方面，省文化厅、人民银行武汉分行、 省财政厅联合出台了《关于深入推进湖北省文化金融合作的实施意见》，等等。此外，国内兄弟省份在推进文化融合发展方面的成功经验，也可作为有力的借鉴。

　　协同改革、融合发展的创新实践

　　记者：省文化厅在推进“协同改革、融合发展”上都做了哪些努力，取得了怎样的成效？

　　雷文洁：从2013年下半年开始，省文化厅就推进文化与旅游、科技、教育、城乡建设融合发展，主动与各相关部门进行沟通对接，得到了各部门主要领导的充分认同和积极响应，达成了全面深化改革中采取联合行动、协同改革、融合发展的重要共识。2014年2月，我们与省教育厅、省科技厅、省住建厅、省旅游局签署了合作备忘录，通过与上述部门的共建共享，双向服务，协同改革，融合发展，以期达到更好地保护和传承优秀传统文化，更好地培育和践行社会主义核心价值观，更好地构建现代公共文化服务体系，更大力度地推进文化产业跨越式发展的目的。

　　总的来说，五厅局合作带了发展的三大效应——政策的叠加效应、资源的聚集效应、功能的复合效应。具体而言，一是对国家和省里制定出台关于文化、教育、科技、城乡建设改革发展的一系列政策措施进行系统梳理、深入研究，找准政策交集重合和错位互补的部分，结合融合发展实际予以有机揉合，把各级相关行业政策用足用活。例如：省文化厅将14个文化旅游项目推荐纳入文化部《2014中国文化产业重点项目手册》，争取相应优惠政策支持；与科技厅同时将文化科技融合型项目和相关课题纳入省文化项目和科技项目申报范畴，分别从不同的政策渠道予以支持。二是采取“各炒一盘菜，共办一桌席”的方式，把分散于不同权属的优势资源进行有效集成，加强有限资源的整合与统筹，实现资源的合理配置和高效利用。例如：省文化厅与教育厅整合武汉地区高等学校的优质资源，结合省图书馆“长江讲坛”的品牌优势，共同举办高端学术讲座；与省科技厅共同支持“武汉东湖国家文化与科技融合示范基地”建设，推动技术、项目、人才、资金等要素向基地聚集。三是根据各职能部门功能定位，在推进重大合作项目中采取联合行动，并对实施中的具体工作职责进行科学划分，建立既分工负责、互为补充，又紧密合作、相互协调的良性互动关系，使部门功能得到综合发挥，形成强大工作合力。例如：省文化厅与省住建厅在合作开展湖北省历史文化名城名镇名村保护工作中，省文化厅主要侧重《湖北省历史文化名城名镇名村保护条例》立法工作，省住建厅主要侧重《湖北省历史文化名城名镇名村保护规划编制导则》的制订、首批省级名单的推荐申报、“荆楚派”建筑风格的提炼培育等工作，做到各施所长、各得其所。

　　融合发展的成功关键在于顶层设计

　　记者：目前，在推进融合发展上还存在哪些问题？

　　雷文洁：主要存在三个方面的问题。一是“融合”的领域还不宽。目前，推进文化融合发展的探索实践还仅限于在文化与教育、科技、旅游、城乡建设的融合发展上，而且主要停留在省级层面的横向协同上，还没有形成上下贯通的工作合力，需要拓展的空间还很大。二是“融合”的层次还不高。目前，推进文化融合发展的探索实践在层级上还只是部门与部门之间的自发行为，协调体制没有形成权威性，缺乏强制性和约束力；在程度上主要表现为文化部门与其他部门“一对多”的双向融合，还没有形成“多对多”的多向交互融合态势；在实施上没有还没有上升为重大发展战略，仅停留在具体操作层面上。三是“融合”的制度还不健全。目前，国家制定出台的文化融合发展政策多集中在产业发展领域，缺乏整体战略层面上的制度设计，而且对中央已出台的诸如《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》等重大政策文件，我省也未及时跟进制定出台相应的配套政策和措施。此外，推动融合发展所需的复合型人才也很缺乏。

　　应该讲，以“协同改革、融合发展”思维推进文化强省建设还存在巨大的空间和广阔的前景，需要我们逐步在宏观规划、战略指导和总体部署的顶层设计上加以推动。

　　记者：能否谈谈您对进一步推进文化融合发展的思考？

　　雷文洁：结合我省五厅局协同改革、融合发展的探索实践来看，进一步推进文化融合发展还要从三方面发力。一是从顶层设计上加以推动。推进文化融合发展是一个战略层面的融合，应该上升为省委、省政府文化强省建设的一项重大战略，纳入经济社会发展全局进行通盘考虑，从宏观规划、战略指导和总体部署的顶层设计上加以推动。二是从融合的深度和广度上加以推动。推进文化融合发展，不仅仅是一般性的局部融合和个案融合，必须在更广范围、更高层次、更深程度上把文化改革发展与经济社会发展大局结合起来，形成全方位、多层次的融合发展格局。三是从提高文化融合发展保障能力上加以推动。推进文化融合发展不仅需要思想理念的推动与牵引，更需要相应的支撑和保障。研究制定促进推进文化融合发展的促进政策、建立文化融合发展大数据平台、加强适应文化融合发展需求的高层次复合型人才队伍建设，是提升文化融合发展保障能力的重要举措。■

　　责任编辑：姜晓晓