——访省发改委主任李乐成

                                                                                                                               本刊记者　刘　海

　　深化投资体制改革有利于释放投资活力，促进投资合理增长和结构优化，发挥好投资对经济增长的关键作用。投资过程中涉及到的审批部门多、事项多，改革投资项目审批制度，科学配置和正当行使审批权，是深化投资体制改革的重要内容和突破口，有利于提高投资管理的有效性、廉洁性和合法性。我省在投资项目审批上做了哪些工作？取得了哪些成效？深化投资体制改革还做了哪些工作？就此，我们对省发改委主任李乐成进行了采访。

　　以投资项目网上联合审批为突破口推进投资体制改革

　　记者：请您介绍一下我省投资项目网上联合审批平台，为什么要建设这个平台？

　　李乐成：近年来，我省大力简政放权，推进行政审批“三集中”，实行权力清单管理制度等，行政审批制度改革取得实效。但投资项目审批部门多、环节多、申请材料多、互为前置多、审批耗时长等问题仍然存在，传统线下分部门审批模式存在多口办理、互不连通等弊端，企业深感繁琐和不便。针对以上问题，同时为适应深化行政审批制度改革，构建法治型、服务型、效能型政府改革的要求和信息化快速发展的大趋势，着眼于打造公平法治、便捷高效、稳定可预期的投资发展环境，建设投资项目网上联合审批平台势在必行。

　　我省投资项目网上联合审批平台是把全省固定资产投资项目审批所涉及的部门和事项，借助信息化手段，整合到同一个网络平台上，实行网上“一口受理、同步办理、限时办结、互抄互告、办事公开”的联合审批运行模式。通过统一规范和公开各部门审批事项、设定依据、审批权限、办事流程、办理时限、申报材料清单、中介服务管理等，实现投资项目审批标准化运行。通过联审部门容缺预审，同步办理，互抄互告，实现投资项目审批高效运行。通过审批事项 “一网告知、一网受理、一网办完、一网公示、一网监管”，实现投资项目审批全程标准化、透明化、可预期。

　　记者：我省投资项目网上联合审批平台有什么特点？

　　李乐成：我们这次进行投资项目联合审批，建立的这个平台主要有五大特点：

　　1. 审批标准化。所有联审事项的政策、要求、材料等经过规范，在定义、词义、要求、名目以及通用文本、各类表格等方面实现了标准、统一、无歧义，便于申请人理解掌握，审批自由裁量权大大压缩。

　　2. 流程再创新。一是建立“联合初审制度”，市（州）和县（市）初审由传统的各部门分头办理，改为设立市（州）、县（市）两级联审管理员，牵头协调部门，贴身服务企业，协办、代办初审手续。二是实行省直联审部门“容缺预审查制度”，在申请人和市县两级申报材料齐全，尚缺省级前置审批部门批准文件的情形下，后置审批部门可提前介入审查材料，待前置审批的结果到齐后，迅速办完本部门审批，有效化解互为前置，最大限度地压缩审批时间。三是健全了“网上互抄、互告、互商”机制，简化了部门间文件流转、信息互告、工作会商的流程。

　　3. 便利申请人。坚持“便民、高效、务实”原则，加强网上联审大厅统一设计，实现“办事流程最简、操作界面最简、申报材料最简”，力求办事人易懂、易会、易操作；建立“基层服务岗”，就地为企业提供项目便捷申报服务。

　　4. 办事大提速。通过推行基层初审和省级终审并联办理，规范和明确审批所涉中介服务时限，建立部门间文书、信息等网上互联互通渠道，可进一步压缩投资项目全程审批时间，实现我省行政审批再次提速。比如已办理的湖北新冶钢有限公司高炉煤气综合利用发电项目核准和湖北恩施清江上游环境治理及生态保护项目审批，按法定程序，两个项目批复前需省安监局、省水利厅进行联审，且办理时限分别为30天、20天，而省安监局、省水利厅通过省联审平台仅在3个工作日内就已办结，比法定办理时限分别减少90%和85%。

　　5. 阳光可预期。联合审批平台一网公开审批政策、审批条件、审批时限、审批过程、审批结果、审批所涉中介服务事项等，实现了项目申请人从提出申请到办结全程可查询、可投诉、可建议、可评价，对所办事项的进程、费用、结果等都能心中有数。有关监管部门及审批部门内设监察机构对审批工作人员可监督、可考核、可问责。

　　投资项目联合审批平台建设迅速推进

　　记者：目前我省投资项目联合审批平台建设进展如何？取得了哪些成效？

　　李乐成：我省投资项目联合审批平台分两期建设和运行。省委、省政府对此项工作高度重视，将其列入今年省改革工作要点和省政府工作报告。省审改办下发了《省审改办关于编制市县两级投资项目联合审批事项等清单的通知》，部署联审平台二期推进工作。各市县密切配合，狠抓落实，标准制定、软件开发、硬件支撑、试点示范等都稳步推进。

　　网上联审平台一期建成试运行。2014年，按照省委、省政府部署，省发改委牵头推进投资项目联合审批平台建设任务。在省审改办协调组织下，省发改委会同省住建厅、国土厅、环保厅、水利厅、交通厅、安监局、文物局、移民局、气象局、地震局及省电力公司等12个涉及投资项目行政审批职能的省直部门和单位，历时近5个月如期建成“湖北省投资项目网上联合审批省级服务大厅”（简称“联审平台”），于9月30 日上线试运行。截止2015年2月底，已上线办理联合审批项目13个，整体运行顺畅，审批明显提速，基层和企业反响良好，改革效果已初步显现。

　　网上联审平台二期加快推进。二期建设主要实现两个目标：一是实现投资项目网上审批省市县三级全覆盖；二是实现我省投资项目网上审批平台与国家发改委在线审批监管平台对接。市县联审平台拟于年底上线试运行，并做好与国家发改委平台的对接工作。二期建设工作于去年10月底启动，主要是推进市县两级联审平台建设，并主动对接国家标准，为国家平台留下接口。一是在所有市（州）和县（市、区）建立统一标准、互联互通、服务规范、便民便企、覆盖全程的投资项目网上联审办事大厅；二是统一开发兼顾标准化、各地特色的联审系统软件；三是规范和建设各级联审平台与本地联审部门内网的接口，确保内外网畅通安全。

　　记者：联合审批平台建成后，各审批部门有什么措施保障企业在网上顺利办理项目？

　　李乐成：确保运行“规范、顺畅、高效、可持续”是联审平台建设的目标和要求，也是先行试点省份实践所关注的重点。为确保平台顺利运行，主要采取以下措施。一是强化制度保障。制定出台了《湖北省投资项目联合审批平台运行及维护管理暂行办法》和《操作手册》等一系列规范联合审批运行的制度和办事规程。二是加强软硬件支撑。加强经费预算支持，确保审批服务、技术维护、监督考核等有专班专人负责。加强基层审批人员操作培训，为企业提供贴身指导和服务。三是强化监督考核。省审改办负责全程在线监督，受理项目申请单位或个人的举报投诉，会同有关部门处理联合审批中的违纪违规行为。省直机关工委对各部门工作绩效进行考核，并将考核结果作为各部门年度评先评优的重要参考依据。各联审部门监察室负责对本部门网上行政审批业务实行全程在线监督，同时加大问责追责力度。

　　记者：目前网上联审平台运行中存在哪些问题，将如何解决？

　　李乐成：从联审平台半年的运行情况看，总体较为顺利，但仍存在上线申报项目不多、各初审和联审管理员不到位、联审系统与各部门内部审批系统不对接等问题。针对以上问题，我们将结合二期建设，不断改进和完善。一是加强宣传。调研中了解到不少企业对网上审批还不熟悉，仍习惯于采用传统方式，对此将通过多种方式加强宣传普及，让广大市场主体尽快熟悉并主动使用网上申报审批服务。二是加强政策支持和上下沟通衔接。针对基层财力、人力不足等问题，积极争取省政府加大政策支持力度。同时加强对基层市县的培训指导，帮助解决系统建设、人员培训等问题。三是强化督办检查。将各市县和省直联审部门建设和使用联审平台的情况纳入年度改革工作考核体系。对建设不力和进度明显落后的市县加强督促整改工作，确保二期建设如期完成。

　　多举措推动投资体制改革

　　记者：除了建设投资项目联合审批平台，我省在投资体制改革方面还做了哪些工作？

　　李乐成：近几年，我省围绕推进投资便利化、打造最优投资发展环境的目标，狠抓简政放权、依法行政、创新管理等做了大量工作，取得了积极成效，让投资对稳增长、调结构的“驾辕之马”作用充分发挥。去年全省投资总量超过2.43万亿元，民间投资占比超过70%；今年一季度全省投资同比增长18.9%，增幅居全国前列。

　　第一，深化投资体制改革，确保企业的投资自主权。一是精简行政审批事项。按照“应放尽放，到底到边”原则，大幅精简和下放审批事项，还权于企业、社会和基层。2014年，全省再下放、取消和调整省级行政审批事项89项；全面推行权力清单、监管清单制度，编制市县级政府行政审批通用目录。印发了《政府核准的投资项目目录（湖北省2014年本）》，核准事项减少20%左右。2015年本目前已经印发，核准事项进一步减少。二是规范政府投资行为。加强预算内固定资产投资管理，积极做好省级财政部分专项资金竞争性分配工作。目前要抓紧制定出台省预算内直接投资项目管理办法、省预算内补助投资项目管理办法。三是规范中介服务。我委制定了行政审批前置中介服务事项目录及管理办法，委托投资咨询评估管理办法、项目管理“六不准”规定等制度，对中介机构的服务、遴选、收费等进行明确规定，着力营造公平、透明、规范的中介服务环境。

　　第二，创新投融资机制，促进民间投资。主要有两项措施：一是推出鼓励社会资本参与的示范项目。省政府在积极推进5个国家首批引入社会投资示范项目建设的同时，着力抓好推进省级95个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，明确鼓励社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运，不断加大政策支持、工作指导、监督检查等力度，取得了初步成效。目前全省鼓励社会投资示范项目中50个已开工。二是积极推广PPP模式。国家制定出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以后，我省高度重视，狠抓工作落实。制定了全省推广PPP模式的工作方案，进一步明确时间表和路线图，拟策划包括建立PPP项目库、开展专题培训、召开现场会、集中签约等系列活动，力促PPP模式推广和运用。目前全省各地都在积极推进，老河口、宜都等地成效明显。

　　记者：在国家推进“四个全面”战略布局的新要求和经济新常态下，请问我省投资体制改革方面还存在哪些问题，还有哪些工作要做？

　　李乐成：总体看，我省投资体制改革取得一定成效，但仍存在简政放权不到位、不同步、不配套，以及精简审批与配套法律制度建设不配套、投融资机制创新不够、事中事后监管体系不完善等问题，根据中央和省有关改革要求，下一步我们将着重抓好三个方面的工作。

　　第一，积极推进依法行政。一是继续深化简政放权，进一步推进同步放权、协同放权、规范放权；进一步推进依法规范用权，加快完善权力清单、责任清单、监管清单、“负面清单”等制度，建立责权明确、边界清晰、监督有力的权力运行机制。二是加快完善配套制度。抓紧修订企业投资核准目录，落实好国务院要求，一律不得将企业经营自主权事项作为项目核准的前置条件。进一步抓好强化备案管理、规范政府投资、创新重点领域投融资机制、投资咨询评估等领域的配套制度建设。三是推进法治机关建设，加快重点领域的地方性立法进程和规范性文件的“废改立”，实现职权法定，完善行政决策机制，提高决策的科学化、民主化、法治化水平，健全重大事项集体决策制度和重大决策合法性审查制度，完善重大决策协调机制和公众参与制度，进一步推进政务公开，完善监督机制。

　　第二，加快创新投融资机制。全力抓好PPP和鼓励社会投资示范经营项目经验模式的总结推广，重点围绕股权合作、盈利模式、保障机制、配套政策等领域强化制度创新，抓好示范、培训和宣传，不断完善法治保障，切实为市场主体营造公平、稳定、可预期的投资环境，真正打消社会资本的疑虑和观望情绪，推动PPP模式试点有较大突破。近期将重点抓好《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》实施细则的落实，加快建立全省PPP项目库；加强与金融、债券、基金、保险等机构对接，通过拓展政银企合作、设立引导基金等方式，形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制，积极争取国开行加大开发性金融对我省PPP模式试点的支持力度。

　　第三，加强事中事后监管。一是加快信用体系建设。加快建立以社会信用体系为基础，建立完善企业投资诚信制度以及对投资主体、各类服务机构和从业人员投资失信行为的惩戒机制，运用大数据等技术手段，建立适应新形势新需要的在线协同监管体系。力争今年基本建成省信用信息公共服务平台基础应用服务功能框架体系，实现第一、二批27家省级部门行业信用信息汇集系统建设落地。建立失信行为联合惩戒机制，重点建立违法失信黑名单的公开曝光制度以及市场禁入制度。二是加强部门协同监管。积极探索建立执纪监督、审计监督、人大监督、系统监督、社会监督等多位一体的监督机制。自觉接受省人大对国民经济社会发展计划、省预算内投资计划等监督，积极配合纪检监察、审计稽察等部门的监督，着力完善内部监督，积极创新第三方监督形式，建立完善信访举报、满意度测评、服务对象询访、电子监察、网络监督等多种监督平台和方式。三是加强先行试点。学习借鉴上海自贸区经验，结合 “负面清单”管理模式、社会信用体系建设等试点，依托信息化等手段，积极探索“宽进严管、协同联动、规范高效”的监管体系。■

　　责任编辑：周　南