本刊记者　刘　海　姜晓晓

　　编者按：省委书记李鸿忠在省委十届七次全体（扩大）会议讲话中指出，东湖高新区大力推行政务改革，出台了很多帮助企业降低交易成本的有效举措，在此前实地调研时，他称赞东湖高新区审批改革和政务服务创新为全省提供了示范和样板。为此，我们专赴光谷调研采访，认真梳理挖掘可复制、可推广的宝贵经验。

　　进入东湖高新区政务服务中心的一楼大厅，印入眼帘的是宽阔的咨询台和统一着装的工作人员，大厅内人头攒动，各个窗口的工作人员紧张而有序的忙碌着……与这片繁忙景象相对应的是一份骄人的业绩：2015年，东湖高新政务服务中心月均服务人次由2014年的6.87万增加至8.26万；月均办件量相比2013年净增16.1万件，达58.2万件；1-11月，高新区累计工商注册企业3.5651万户，同比增长 37.21%；新增市场主体（企业）8988户，同比增长60.24%。这是光谷人用戮力改革的汗水浇灌出的艳丽花朵，背后是高新区行政审批和政务服务机制创新、管理创新、服务创新的大胆实践。

　　一枚印章管审批

　　改革的动力和勇气来自于高度的责任感和思想的大解放。东湖高新区是国家首批高新区和全国第二家自主创新示范区，建成世界一流的园区是光谷人的夙愿。这种强烈的使命感和责任感驱使光谷不断前进，努力实现自己的价值。但怎样才能走得更快、更好，全面深化改革的大环境下，如何塑造光谷的新优势？答案只有一个：以壮士断腕的勇气自我革命，以颠覆式的思路推进体制机制创新，塑造制度新优势，让广大市民和企业分享制度红利，激发市场活力。为此，光谷坚决转变政府履职理念：把建设服务型政府作为主要改革方向，推动管理型政府向公共服务型政府转变，大力推进政府职能转变和政务服务创新。为了适应发展需要，在经历了一系列的探索之后，2015年6月，光谷在行政体制改革上迈出关键一步：成立政务服务局，与政务服务和信息中心合署办公。东湖高新区将管委会9个职能部门的86项审批事项统一归口到政务服务局，26枚印章变成一个章，实现“一枚印章管审批”。武汉市直部门如国税、地税、人社等5个分局将审批职能归并整合，成立审批科，整建制进驻光谷政务服务中心；实现审批事项、服务事项应进必进，此后审批事项和服务事项都可在政务服务中心办理，企业、群众办事不用再多头跑。同时，职能部门仍然保留决策和监管职能，实现了审管分离。

　　“三条体系”明职责

　　改革改什么？光谷在改革中坚持问题导向，抓住影响服务型政府创建、影响群众切身利益的问题不放，进行源头治理。为了杜绝多头管理、推诿扯皮等群众和企业深恶痛绝的一些现象，为了将权力关进制度的笼子里，光谷持续探索如何厘清政府与市场、社会以及政府层级、部门之间的职责边界。2014年光谷就开始探索加快转变政府职能的路径。在认真研究的基础上，提出建立“三条线”服务体系。即根据职能职责，园区服务企业，抓产业、抓发展；街道服务群众，抓民生、抓稳定；机关服务基层，提高办事效率。政务服务局成立后，部门权责进一步厘清：由原审批职能部门履行审批决策权、制定审批标准，负责所在行业发展方向研究和事中事后监管；由政务服务局负责具体项目审批的执行和服务；由市场监督管理局牵头负责综合执法。“三条线”管理体系实现了“企业办事不出园区”“群众办事不出街道”。比如，园区的服务大厅，可直接办理社保、工商等18项服务事项；八大街道的服务大厅，可直接提供低保救助、劳动保障等10项服务。

　　在“三条线”服务体系的基础上，光谷逐步建立起行政审批权力、园区服务企业、街道服务群众“三个清单”，把各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等以清单的形式列示出来，让政府人员知道该干什么，让企业、群众知道办事该找谁。目前，行政审批权力清单共载有86项行政许可类审批事项，内容一目了然；园区服务企业清单共32项，贯穿企业招商入驻、项目规划建设、投产运营整个过程，紧扣企业需求；街道服务百姓清单含街道服务百姓事项和社区服务百姓事项共31项，明确了街道和社区的职责，提升了街道和社区服务群众的质量。

　　“三个流程”升效率

　　改革如何改？光谷的答案是：以服务群众、满足群众需求为目标，还原事物本来面貌，遵循事物发展规律，破除群众办事过程中遇到的各种困难和障碍。光谷的行政审批制度改革即是一例。行政审批制度改革是行政体制改革的突破口，合理设置行政审批事项和优化审批流程是审批制度改革关键中的关键。如何设置审批事项？何种流程才是合理的？以何为依据来判断流程是否合理并确定优化方向？光谷跳出自身、跳出部门，从各种审批项目的进程出发，从审批流程中存在的问题出发，依据企业发展和投资项目生命周期对审批流程进行制度性、规范化再造。经过对各种审批项目的分析，东湖高新区完成了三个流程再造：一是企业设立审批一口式。对于在东湖高新区申请注册登记的新设立企业，实现“一口受理、一表申报、一证一码”的“一口式”工作机制。二是产业项目审批一体化。对于区内企业投资鼓励类产业项目，从获得管委会批准文件、签订招商协议开始，实施“一口受理、并联审批、三证同办（用地规划许可证、工程规划许可证、土地证）”的“一体化”工作机制。三是建设项目审批一条龙。对于本区审批权限内的所有建设项目，实现从项目立项、决策、审批到开工各环节的“一口受理、并联审查、限时办结”的“一条龙”工作机制。

　　与“三个流程”相对应，东湖高新区政务服务中心实现了“依部门设窗”向“依业务设窗”的转变。将行政许可类审批划分为商事登记、企业投资项目、建设项目、单一事项四个审批模块，将隶属于同一模块的事项实现办理窗口的空间聚合，每一模块内部制定清晰的运行流程图，细化权限以及责任，并在网上审批系统中一一对应，确保审批各环节无缝衔接。

　　在优化审批流程的同时，对审批事项进行清理，科学设置审批事项。经历九次清理，光谷目前仅保留86项行政许可类审批；在企业设立审批中，将142项前置审批转化为后置审批，仅保留的11项前置审批全部转为并联审批，成为全国前置审批项目最少的地区之一；34项非行政许可类审批事项全部调整和取消。

　　在优化流程的过程中，光谷人并没有仅仅盯着流程看。对流程之外不便于群众办事的问题也放在心上。曾经，群众办事要重复填报大量材料。为解决这个问题，光谷组织人力对审批中的材料进行分析整理，设计科学合理的信息采集表格，在全国首创“三表合一”。将工商、质监、税务三部门的纸质、电子申请表格合为一张表格，页数由32页减至2页。同时，合并压缩企业设立、产业项目和建设项目的审批要件，平均减少三分之一。

　　专业帮办优服务

　　小细节延伸出大创新。光谷在政务服务创新中抓细抓实，从群众身边的事抓起，从群众的烦心事抓起。以往，群众办事时由于不熟悉相关流程、不了解资料的填写规范等情况，往往重复做功，怨声四起。光谷正是在这些细节上下功夫，形成了独具特色的创新。为了方便群众办事，光谷推出专业化帮办服务。将政务服务外包给专业公司，通过帮办人员为办事企业和群众提供帮办引导、信息咨询、领表填表、预审建档、审批协调等“专业化”服务，实现材料报送前期环节全程帮办、一帮到底。通过帮办人员提前介入，对提交材料查漏补缺，降低了企业和百姓的办事成本，行政效能大幅提升。改革前，注册一家企业找外来代办机构需要500至3000元，现在通过政务服务中心的专业帮办队伍不需要花一分钱。同时，光谷政务服务中心向群众提供了人性化的便民服务。政府通过购买服务，免费向群众提供复印、饮水、停车、上网、书吧阅读等五项服务，让群众节省了费用，优化了办事的环境。企业和群众在办事过程中很多时候不得不和中介打交道。东湖高新区便引入规范化中介服务，通过全面清理审批环节涉及的中介事项及中介机构，建立健全中介机构的市场准入、跟踪评价、退出机制，同时，规范收费、压缩时限、强化监管、引入竞争，为企业办事营造更加顺畅的审批环境。

　　审批服务搬上网

　　现实总是在不断发生变化：群众办事方便了，但不断增多的办事群众让政务服务中心压力陡增，在人少事多的情况下又出现了办事排长队的现象。为了让群众办事更加便捷，光谷向网络要空间，将行政审批和政务服务搬上互联网，来解决现实空间的不足。通过政务管理系统，职能部门可以实施移动政务，光谷跨部门、上下级、同事间能够交互式、移动式办公，随时随地处理公务、推进工作。通过网上服务系统，群众可以申请网上行政审批，目前，86项行政许可类审批事项中，12项审批事项可直接在网上办理，74项审批事项可网上预约办理、现场确认，实现了让“信息多跑路，群众少跑腿”。审批人员可通过政务云平台在线行政审批系统，实现审批全程动态监管、自动流转、到期预警，网上审批与线下审批无缝对接，在网上办理全部审批业务。政务服务也可在网上进行，东湖高新区32项园区服务企业清单中，8项可直接在网上办理；31项街道服务百姓清单中，6项可直接在网上办理。通过手机APP，可以实现政务公开，让群众和企业随时随地通过APP查询光谷经济社会发展情况、各项政策、衣食住行、业务咨询和投诉评价等，实现“指尖上的政务服务”。

　　人力资源巧配置

　　除了在行政审批和政务服务上进行改革创新，光谷还在管理机制上进行创新，成为行政审批和政务服务创新的保障。为了从根本上解决以往政务大厅工作人员身份多样难以管理的弊端，在政务大厅所有收件窗口实行统一的政务外包服务，将各窗口、各部门的分散管理和多头管理变为由政务服务局实施的统一管理，着力建设两支队伍：一是政治素质高、业务水平精的审批干部队伍；二是服务理念强、协调水平好的帮办队伍，让专业人做专业事，促使人力资源优化配置，还实现了受理与审批环节有效分离，从制度上杜绝腐败滋生。同时，推进窗口标准化建设。以七大标准“事项进驻标准化、服务指南标准化、政务公开标准化、咨询接待标准化、业务办理标准化、服务环境标准化、监督投诉标准化”为核心内容，对入驻政务服务中心的行政审批事项和服务事项实施清单化管理，对办事流程和提交材料进行表格式量化，由审批队伍负责制定标准规范，由帮办队伍负责定期检查考核，有力保障了政务资源集约化运行，政务服务标准规范。此外，东湖高新区还推行了一系列制度来优化审批服务。比如，实行窗口首席代表制。在这项制度下，审批不需层层上报，86项行政审批事项都能在窗口办完审批全部流程。而通过交叉学习培训，实现审批人员“一专多能、一人多岗、一窗多用”，如企业设立窗口从以前47人减少到10人，改革前110名审批人员现在仅有28名从事审批工作，其余干部转到决策、监管和执法岗位。

　　改革犹如一场手术，每动一刀都是切肤之痛。但是，为了最大程度激发市场活力和社会创造力，切实打造创新创业的最优谷地，敢于争先的光谷人在改革路上勇往直前！他们准备进一步推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，构建实体政务大厅、网上办事大厅、手机APP、自助终端等多种形式相结合的服务平台，实现网上网下“虚实结合”，线上线下“一站审批”，在继续追求便捷的同时，还在不断追求服务的高标准、高质量。我们相信，勇于改革、善于创新、着眼高端前沿的光谷人，一定能在未来再创辉煌！■