杜文清

　　通山是一个集老、库、山、穷于一体的省级扶贫开发重点县，也是全省第四大库区移民县，境内有富水、石门、石门塘、雨山、望江岭等5座大中型水库。目前，全县有移民25274户、96427人，其中移民贫困人口2.3万人，占全县移民总人口的24.0%，占全县建档立卡贫困人口7.3万人的31.5%。在移民后扶工作中，通山县按照“搬得出、稳得住、能发展、有保障”的要求，着力解决移民群众住房难、行路难、饮水难、产业发展难等问题，推进移民群众与全县同步奔小康。

　　一、借力政策抓安居，为移民群众建新家。2014年，我省启动大中型水库移民避险解困试点工作，通山被省移民局列为第一批试点县市。避险解困试点政策实施以来，县委、县政府高度重视，成立了县委书记任组长、县长任副组长的移民避险解困工作领导小组，确定了大畈镇板桥村、鹿眠塘村、和平村三个试点村、12个安置点，明确了每个试点村由一名县领导负责联系，县镇村组成专班推进。一是统筹布局。始终坚持规划先行的理念，将安置点规划与全县新型城镇化规划、新农村建设规划、库区发展规划、核电项目建设规划相结合，统筹布局、科学选址，确定了12个具有交通优势、资源优势、产业发展优势的安置点。二是因点施策。在推进避险解困工作中，坚持政府主导、群众主体、资金奖补到户到人的原则，采取“整体规划、集中建设”的方式，政府负责统筹配套移民安置点基础设施建设，将移民人口避险解困人均2万元的补助资金全部直达群众，1.5万元用于建房、5000元用于发展生产。群众根据本自然塆的实际情况，因点而异、自行制定资金分配方案，不搞一刀切。三是精准“兜底”。针对少数无劳动能力、无生活来源的特困户存在建房资金缺口的问题，通山县整合移民避险解困资金和住建、扶贫、民政等多个部门危房改造资金，对特困移民户建房实行政府“兜底”。根据特困移民户家庭情况，确定1人户建筑面积不超过35平方米、2人户不超过50平方米、三人及以上家庭不超过70平方米补贴建房，确保帮扶对象建房“零负担”。四是民主管理。避险解困是一项系统工程，涉及的移民人口多、资金量大，必须民主管理、公平公正、阳光操作，才能减少矛盾、顺利推进。在试点工程中，通山县探索了理事会协助推进的工作机制，在每个安置点通过移民群众无记名投票，选举产生5-7名群众工作能力强、能够代表群众意愿的理事会成员，负责向移民群众宣传相关政策、调节矛盾、组织实施、监督资金使用和工程质量。五是统一建设。聘请永盛监理公司全程参与项目建设，对建设过程中施工设计、工程测绘、建筑材料、竣工验收等进行全程监理、严格监督，根据监理公司提供依据，按工程进度分期付款，确保了工程质量。

　　二、用活政策抓产业，引移民群众找富路。通山县始终突出产业帮扶，以政府有形之手引导市场无形之手，有效黏合山水资源和政策资源，通过政策奖补带动社会投入，借力市场带动合作经营，金融创新带动群众创业，土地流转带动规模开发，鼓励支持移民群众因地制宜发展种养业和生态旅游业，在参与产业发展中实现增收致富。一是因地制宜，选准产业。依托丰富的山水资源大力发展生态农业和生态旅游业。一方面，积极培育农业产业化龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，推进特色农业板块基地建设，目前全县共发展种养规模板块基地293处，培育了油茶、茶叶、楠竹、小龙虾等一批亿元产业，带动3万多农户在农业产业链上增收。另一方面，依托九宫山、隐水洞、富水湖等景区景点，大力实施“景区景点+基础设施+农家乐”为主的旅游富民工程，带动发展农家乐1200家，旅游从业人员达到4万人，旅游业综合收入GDP占比达28.5%。全县旅游业直接提供就业岗位2万个，为相关行业间接提供就业岗位5万个，旅游业新增就业占到全社会新增就业的45.6%。二是创新模式，发展产业。以大畈镇板桥村为试验田，探索“二次流转、资源共享、共同致富”的产业发展模式，取得明显成效。“二次流转”第一次是由村委会主导，将3000亩林地经营权由81户村民手中流转到村委会，第二次流转是由村委会将3000亩林地以人均1亩左右的标准，流转至全村每个村民。同时，整合低丘岗地改造、油茶产业发展、移民产业发展等政策项目资金，按每亩2000元的标准与基地对接，村民和村集体以林地资源和每亩2000元的政策项目资金入股公司参与公司经营，由村委会代表村民与公司签订股权协议，让资源变资本，村民变股民，全体村民实现了共享政策、共享资源，加快了移民群众产业脱贫步伐。三是政策扶持，奖补产业。出台加快油茶、楠竹、小龙虾等产业发展意见，对群众发展油茶、楠竹、网箱养殖、柑橘、枇杷、小龙虾等种养殖业实行政策奖补和贴息贷款支持，有效激发了移民群众发展产业的热情。四是金融支持，助力产业。整合政府、金融、企业三方相关资源，按照“政府风险补偿、银行杠杆撬动、贷款单笔控制”的思路，先后开发了助保贷、助农贷、助商贷、助扶贷、助旅贷等一批“助”字头信贷产品，由政府出资2500万元作为贷款风险补偿金，通过放大比例，银行发放扶持贷款1.9亿元，有效解决了移民群众发展产业贷款难的问题。五是移民培训，支撑产业。围绕库区林果业、水产业、畜牧业等主导产业，整合移民、农业、人社等部门培训资源，坚持对移民进行电子商务、种养殖业等各项劳动技能培训，培训结束后为每个参训的移民颁发全国通用的技能证书，并与相关单位签订上岗就业协议。近年来，每年培训移民不低于2000人（次），转移就业不低于500人（次），确保了移民群众拥有一技之长、能够致富。

　　三、整合政策抓基础，帮移民群众美家园。按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，大力推进美丽家园建设，加快城乡一体化进程，全区域打造幸福生活新家园。一是整合资金，抓基础设施建设。坚持把库区基础设施建设作为重中之重，整合部门资金，统筹推进板茶大桥、富水南岸公路、环库公路、大慈公路、牛鼻孔大桥、黄金大桥等一批库区重大基础设施建设项目，累计完成中小型水库除险加固53座，新修通村组公路986公里，库区95%村公路实现了硬化，90%移民组实现通公路。二是整合资金，抓危房改造。坚持把消灭土坯房、全面改造危房作为主攻方向，整合移民、住建、民政、扶贫等部门资金，加大库区危房改造力度，近年来累计实施库区危房改造3883户，帮助15579人搬进新居。下一步，将结合避险解困工程的实施，争取用两年时间实现库区危房改造全覆盖，彻底解决库区移民群众住房难问题。三是整合资金，抓美丽家园建设。以西泉、北冲等美丽家园示范点建设为重点，大力推进美丽家园创建，整合各方资源，加大投入，形成创建合力。按照绿化、亮化、净化、美化的要求，着力推进环境整治和生态建设，建设一批生态美村、产业强村、文明新村。西泉等4个村入选中国传统村落，板桥等5个村荣获全省“绿色示范乡村”，沙堤等2个村荣获“湖北省宜居村庄”。四是整合资金，抓社会事业发展。加大资金投入力度，推动教育、文化、卫生等公共资源向库区倾斜，加快库区薄弱学校改造和健身休闲、文化娱乐、医疗卫生等公共设施建设，大病保险、农家书屋、广播电视实现全覆盖，移民群众幸福感、社会和谐度明显提升。■

　　（作者系中共通山县委书记）

　　本栏目编辑：姜晓晓