随州市扶贫办

　　2015年6月18日，习近平总书记在贵州部分省市区扶贫攻坚座谈会上，对扶贫开发工作提出了新要求。省委、省政府提出了“精准扶贫、不落一人”的工作要求和“确保到2019年我省在中部地区率先全面建成小康社会”的作战目标。随州市委、市政府紧紧围绕这一目标要求，在系统调研、综合分析、集中各方面智慧的基础上，出台了《随州市全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》，打出了一套扶贫攻坚的组合拳。

　　“五大结合”整体推进扶贫开发

　　（一）坚持扶贫攻坚与全局工作相结合，走统筹扶贫的路子。扶贫攻坚和全局工作相互促进、不可分割，与大别山革命老区振兴发展和全面小康建设紧密联系、互为支撑。必须坚持统筹兼顾，在有效推进经济社会发展中带动和促进扶贫攻坚，引导各类建设项目向贫困乡村倾斜和布局、各方力量向扶贫攻坚集中和汇聚，切实做到以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村，真正形成全面小康引领、多维联动攻坚的新局面。

　　（二）坚持重点突破与分类扶持相结合，走精准扶贫的路子。打好扶贫开发攻坚战，战略重点在贫困乡镇，战术关键在贫困村，战果体现在贫困户。在具体工作中，注重分类指导、重心下移，在已有工作基础上，进一步把扶贫攻坚与扶贫到村到户有效衔接，把贫困村脱贫规划编制和贫困户建档立卡同步推进，因村施策、因户施法，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头，真正实现对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持。

　　（三）坚持政府推动与市场驱动相结合，走开放扶贫的路子。我市贫困乡村虽然开发不足，但丰富的矿产、林地、旅游等资源又是后发优势，对资金、技术、人才等市场要素具有强大的吸附效应。我们要坚持以开放促开发，注重营造良好的招商环境，注重宣传推介资源的独特优势，吸引更多的战略投资者参与扶贫开发，力争把贫困地区打造成新一轮招商引资的热土。

　　（四）坚持“三位一体”与自力更生相结合，走“造血”扶贫的路子。加快扶贫开发，外界帮扶是必要条件，自身努力是根本所在。要大力推广好的经验和做法，既要坚持做好“输血”工作，在有效整合资源中充分释放专项扶贫和行业扶贫的叠加放大效应，在积极借助市外资源中充分拓展和挖掘社会扶贫的空间和潜力；更要重视做好“造血”工作，在强化基础设施和公共服务中不断增强发展后劲，在加快培育特色优势产业和人力资源开发中不断提高自我发展能力。

　　（五）坚持资源开发与生态保护相结合，走生态扶贫的路子。我市贫困乡镇大多处于山区和库区，生态区位十分重要，生态环境比较脆弱。必须牢固树立保护生态是脱贫之基、致富之道的理念，把项目建设与生态保护结合起来，积极探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制，真正做到产业发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一，人口、资源与环境良性循环。

　　“五大突破”确保攻坚目标顺利实现

　　（一）着力在基础设施建设上实现突破。我市贫困乡村基础设施骨架已经基本形成，但是到村组和到户的基础设施还有许多空白点，必须按照基础优先取向，以路、水、电、房等为重点，加快向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进。一方面，要大力提升生产基础设施水平。加强行政村通畅公路建设，打通断头路、开辟出口路、对接大交通，有效解决农产品外运难、农民群众出行难的问题；加强农田水利建设，因地制宜发展“五小水利工程”，不断增加有效灌溉面积，切实保障贫困乡村发展用水需求；加快农村电网升级改造，大力发展光伏发电，确保2016年实现户户通电和三相动力电到所有贫困村。另一方面，大力提升生活基础设施水平。抓好危房改造，实现符合条件的贫困户危房改造搬迁全覆盖。抓好饮水安全，力争在2017年前全部解决贫困群众的饮水安全问题；抓好美丽乡村建设，有序推进农村环境综合整治，全面改善贫困群众的生活环境。

　　（二）着力在富民产业培育上实现突破。坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，力争到2016年实现贫困村有主导产业、贫困户有增收门路、贫困劳动力有增收技能的目标。一是特色优势产业提质增效。加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多类型的专业合作社，有序推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营；大力发展农村二三产业，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和流通龙头企业，让农民获得更多收益。二是乡村旅游业要发展壮大。立足贫困地区丰富的自然资源，做好山水、民俗、古迹等文章，做大“农家乐”“乡村旅馆”等品牌，力争把乡村旅游业打造成农民增收的重要产业。三是劳务经济要做优做强。大力促进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业服务“四位一体”，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变。

　　（三）着力在金融资金支撑上实现突破。创新财政资金杠杆机制，把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金，积极发展小额扶贫信贷，建立完善信用担保和风险补偿机制，以差额贴息强化农户信用意识，引导群众发展投资小、见效快、收益高的项目，确保贷款放得出、用得好、还得上，促进扶贫信贷持续健康发展。同时，把政策性保险和商业保险结合起来，拓宽农业保险险种和承保覆盖面。

　　（四）着力在公共服务保障上实现突破。加快贫困乡村社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。统筹发展农村义务教育和学前教育，让更多的适龄儿童就近就地入学，力争每个行政村都建一所幼儿园。加快贫困乡村文化基础设施建设，进一步完善和提升广播电视“户户通”、宽带“村村通”设施和服务水平，保证长通久通。新型农村合作医疗参合率和大病医疗保险参保率达到100%，提高大病报销比例和救助力度。社保水平逐步提升，进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，实现低保户和五保户应保尽保，每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准，贫困人口新农保参保率达到100%。

　　（五）着力在能力素质提升上实现突破。我市贫困乡村大部分劳动力文化素质偏低，又缺乏必要的技能培训，还没有把人力资源转化为人力资本。关键是要整合好各类培训资源，不断加大职业教育培训力度，切实加快人力资源开发，真正做到培训底数摸得清、措施跟得上、效果看得见，努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是切实做到多层次、广覆盖。针对不同年龄段和文化层次的富余劳动力，分类制定和实施教育培训计划，力争到2016年实现新增“两后生”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）培训全覆盖，确保初中以上文化程度的劳动力都能掌握一门实用技能。二是注重增强针对性、实效性。瞄准市场需求，本着实际、实用、实效的原则，加大种养业、加工业、服务业等实用技术和职业技能培训，尤其要大力推行订单、定向、储备和创业培训。■