张述存

　　高水平的智库是一个国家、一个区域软实力的集中体现和重要标志。2013年4月，习近平总书记首次提出建设“中国特色新型智库”的目标，并将之提升到国家战略的高度。这为新时期加强地方新型智库建设指明了方向，具有里程碑意义。

　　一、加强地方新型智库建设面临的主要问题

　　当前，我国的地方智库主要还是以官方和半官方为主，民间智库发展比较缓慢，智库之间缺少思想碰撞和观点交流，其决策智囊作用的发挥有着诸多制约因素。我国地方新型智库建设还面临一系列亟待解决的问题。

　　第一，对决策需求把握不够准确。一方面，地方智库机构与党委、政府之间的沟通渠道还不够顺畅。一些智库机构长期以来相对封闭，研究成果大多限于同行之间交流与沟通，很难走向社会，走向党委、政府决策。另一方面，基于种种原因，党委、政府对一些智库机构特别是民间智库缺乏必要的信任，在决策过程中较少主动与地方智库沟通。党委、政府与智库之间缺乏经常性的联系机构和联系机制，科研人员难以直接、及时掌握党委、政府关心的重大问题。

　　第二，研究成果针对性不强。智库的使命在于服务决策，而不仅仅是纯粹的理论研究，要把目光瞄准国家和当地经济社会发展中的重大问题、热点问题，以党委、政府、社会的需求为导向，为其提供高质量的决策咨询服务，真正成为其“用得上、靠得住、离不开”的“思想库”“智囊团”。但是，当前不少智库缺乏对社情民意的了解，缺乏对政策的掌握，研究成果与实践脱节，与党委、政府工作衔接不够。这就削弱了智库对决策的影响力与作用力。

　　第三，智库之间交流不畅通。一是官方智库和民间智库缺乏总体统筹协调，难以有效发挥各方面尤其是民间智库方面的优势。官方智库如党委、政府系统的政策研究室，主要承担短期对策性研究，而民间智库则往往侧重中长期发展研究和基础研究，二者各自为战，缺乏相互融合，导致各方研究成果有的不够深入、有的不够全面。二是不同类型的研究机构针对同一个研究课题分别组织力量研究，之后研究成果又分别送达决策层，这样的成果多有雷同性，导致了智力和物质资金的双重浪费。

　　第四，决策咨询程序不规范。长期以来，智库参与决策咨询不是出于制度设计的必然，专家是否参与决策过程往往取决于决策者的选择，而未被列入决策法律程序。科学的决策咨询要依靠咨询程序的规范化，没有完备的制度作保障，单纯依靠决策者和咨询专家的素质，其作用是有限的。

　　二、建设地方新型智库要紧紧把握的关键点

　　在当前国际国内形势发生深刻变化的大背景下，加强地方特色新型智库建设，要从时代发展的高度进行审视，并遵循智库发展规律，规范和引导智库健康发展，尤其是要紧紧把握好以下几个关键点。

　　第一，地方新型智库必须服务重大决策。加强地方新型智库建设的首要任务就是要当好“思想库”“智囊团”的角色，为党委、政府和社会提供决策咨询、方案评估、政策解读等服务。在“四个全面”战略布局下，加强地方新型智库建设必须从关乎国计民生的全局和长远利益出发，坚持以服务决策为导向，不断加强对重大问题的前瞻性、战略性、综合性研究，不断提升对重大问题的综合研判和决策谋划水平，为地方党委、政府及时高效提供有针对性的、管用的研究成果。

　　第二，加强地方新型智库建设必须创新体制机制。加强地方新型智库建设，要立足实际，找准问题，注重从体制和机制上创新。当前，各级各类智库绝大部分都是体制内智库，要把它们建设成专业化的现代高端智库，必须紧紧把握智库发展的特点，遵循智库建设的规律，不断加大体制机制改革力度，不断实现组织管理体制、科学研究体制、经费管理机制、成果评价转化机制和交流合作机制的创新。

　　第三，加强地方新型智库建设必须不断增强特色。目前，我国各级各类智库数量已经不少，但是质量还有待进一步提高，关键是要把各类智库“做精”，形成自己的特色。从研究领域来看，各类智库要在不断拓宽研究内容的基础上，更多地针对一些专门性问题展开研究，尤其是要集中力量于重点领域，对一些重大问题进行长期跟踪，形成自己在特定领域的品牌，保持领先优势。比如，美国国际战略研究中心多年来一直专注于“世界各国实力评估”研究，连续发表论文，出版相关出版物，在该领域形成了品牌影响力。这对我国地方智库发展有着很好的借鉴意义。

　　第四，加强地方新型智库建设必须运用好大数据平台。从目前智库研究与大数据的结合来看，对大数据平台的运用还需要进一步加强。一是加强专门的数据管理与分析部门建设。培养和造就一支大数据时代掌握专门的数据分析方法、有分析撰写能力、能够从海量数据中迅速提炼挖掘信息的人才队伍。二是打造权威数据发布平台。通过科学的研究方法和技术手段，对各类数据进行发掘和分析，逐步形成具有独立信息来源的权威数据中心，打造权威的信息发布与品牌服务，为各级党委、政府的科学决策提供思想和行动方案。

　　第五，加强地方新型智库建设必须促进多元发展。科学的公共决策，常常是多个视角、多个角度碰撞的结果。从长远的视域看，我们需要加大官方智库改革，扶持引导民间智库发展，构建“官方智库”“半官方智库”“民间智库”三者相互补充、共同发展的智库体系。一是推进官方、半官方智库改革。创造条件，改革体制机制，使其智库功能逐步与秘书功能相对分离，赋予其一定的自主权和独立性。二是促进民间智库快速发展。从当前情况来看，应从各个方面为民间智库发展创造良好的环境，促进民间智库良性发展。三是保证各类智库研究经费。探索设立政府性的政策研究基金，通过政策引导社会公益基金参与，使智库能够获得多元化的经费来源。

　　第六，加强地方新型智库建设必须强化交流合作。当前，我国很多热点和难点问题都呈现出多样性、复杂性和综合性的特点，单凭某一家或者某一类智库的力量，往往不能很好地为党委和政府提供决策参考。这就需要各类智库之间积极开展合作和交流。

　　三、建设地方新型智库必须分类施策

　　除了地方智库自身的努力外，各级党委、政府要为地方新型智库建设创造良好的条件，分类施策，重点打造一批直接为党委和政府决策服务、在本地有重要影响力的高端专业智库，形成具有中国特色、富有地方特点的新型智库体系。

　　第一，不断增强各级党委、政府研究室以及政府部门研究机构智库服务决策的能力。充分发挥各级党委、政府政策研究机构贴近决策实际、研究问题紧扣中心、调研成果直达领导的优势，集中精力抓好党委、政府决策急需的现实问题研究，不断增强研究的针对性和时效性。要发挥好各级党委、政府政策研究机构在重大理论、重点问题研究方面的统筹作用，协调各类智库力量共同为地方经济社会发展服务。

　　第二，充分发挥社科院、党校、行政学院等智库的综合研究优势，在地方新型智库建设中发挥重点带动作用。重点发挥地方社科院综合性社会科学研究机构优势，不断完善适应新型智库建设需要的治理结构，发挥中长期战略研究优势，不断提升决策咨询、理论创新、舆论引导和服务社会的能力与水平。要推动党校、行政学院的科研事业与服务决策咨询结合起来，使科研培训与决策服务互促共进；发挥党校、行政学院的思想、观点、成果能够直接影响参训学员的优势，提升咨政的影响力。

　　第三，发挥高校智库学科全、人员多、理论基础好等相对优势，推动高校智库服务地方经济社会发展。不断提升高校智库理论联系实际的能力，引导高校智库专家积极从事现实问题研究，利用理论功底扎实的优势，开展前瞻性、战略性问题研究，主动参与决策，参与重大政策的制定与咨询论证，适时发布研究成果，发挥舆论引导作用。

　　第四，发挥地方科学院等科研院所智库在地方科技发展战略、规划、布局、政策等方面的研究优势。鼓励其积极与实际工作部门对接，围绕地方经济社会发展需求，开展合作研究，大力打造本地区、本领域科技发展、产业发展方面的专业智库，形成该领域的高端咨询品牌。

　　第五，发挥企业智库贴近市场需求的优势，为地方经济社会发展提供信息咨询。支持企业兴办与产学研用紧密结合的新型智库，充分发挥企业智库距离市场近、能够迅速及时反映市场动态的优势，围绕产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、重大工程项目等开展决策咨询研究，及时研判市场的不确定性因素，在为企业发展服务的同时，积极为地方经济社会发展建言献策。

　　第六，发挥社会智库运行机制灵活的优势，提供形式多样的智库服务产品。社会智库一般是独立于党委、政府而存在的，运行机制比较灵活，更易于提供形式多样的服务。应进一步规范和引导社会智库健康发展，解决社会智库注册难、资金缺乏、边缘化等问题，为社会智库参与决策咨询研究提供制度化保障，重点推动从事信息服务、咨询服务、培训服务的“软企业”和“智慧企业”发展。完善社会智库产品供给机制，鼓励社会智库参与政府购买决策咨询服务。

　　四、建设地方新型智库必须打造智库联盟

　　总体来看，我国地方智库发展尚处于初期阶段，很有必要在每个区域选择一个较为强大的智库为依托，联合其他智库共同打造地方智库联盟，整合各类智库研究资源，形成研究合力，开展联合攻关，推出智库研究精品成果，不断提升服务地方党委、政府决策的能力与水平。在打造地方智库联盟过程中，至少可以从以下几个方面切入：

　　第一，地方智库联盟应建立理事会制度。探索建立智库联盟理事会，由联盟单位成员推选组成，每年定期召开理事会会议。联盟日常工作由常务理事会和秘书处完成，负责贯彻理事会的决议，处理日常工作中的重大问题，确保智库联盟的各项工作落到实处。

　　第二，地方智库联盟应设立智库研究专项课题。智库联盟要积极与地方社会科学规划部门和软科学研究管理机构沟通协调，争取设立智库研究专项课题。智库专项应重点围绕地方经济社会发展的热点难点问题和决策急需的研究领域确定题目，面向社会公开招标，智库联盟成员单位及其研究人员可以优先立项。智库联盟抓好专项的选题论证、申报、评审等组织实施工作，及时向地方党委、政府报送具有决策参考价值的研究成果。

　　第三，地方智库联盟应设立智库优秀成果奖项。打造智库联盟，一项很重要的激励手段就是设立智库优秀成果奖，并将其作为政府奖，使之在与自然科学研究成果、传统社会科学研究成果的评价方面得到同等对待，在各类荣誉称号评选推荐中被同等重视，充分体现智库研究成果的价值。

　　第四，地方智库联盟应构建智库交流平台。要以联盟为依托，积极开展智库交流研讨活动，有针对性地为当地经济社会发展把脉问诊。同时，拓展智库学术研究交流平台，通过出版期刊杂志、出版报纸、运营网站等方式，加大对智库及其成果的宣传，重点推介智库联盟成员单位的研究动态、研究成果，发布智库资讯，共享数据信息。

　　第五，地方智库联盟应成立智库发展基金会。先期由财政注入“铺底资金”，保障基金会的起步。落实公益捐赠制度，形成企业、社会组织、个人捐赠资助智库建设的良好局面，使智库发展有稳定的、充裕的资金来源。智库发展基金主要用于支持重点智库建设，使之没有后顾之忧，能够集中精力做好智库研究工作。

　　第六，地方智库联盟应合作举办智库论坛。合作举办论坛是智库联盟发挥统筹作用的有效抓手。智库联盟既要通过论坛组织本联盟成员的合作，又要通过论坛与国内其他区域乃至国家、国际知名智库合作，为当地经济社会发展建言献策。■

　　（作者系山东省社会科学院院长）

　　本栏目编辑：曾洁玲