陶　宏

　　编者按：孝感市委、市政府以抓铁有痕的气魄狠抓项目建设，工作细致、措施得力、成效显著，值得学习借鉴。

　　2013年初，孝感市委、市政府围绕建设武汉城市圈副中心城市的战略目标和大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”的实施路径，组织实施了“百大工程项目”。两年多来，已累计完成投资660多亿元，约占全市总投资的1/4，“八大类”项目全面推进，对全市经济社会发展起到重要引领、支撑作用。

　　一、站高谋远，筹划事关全局的“大项目”

　　1. 着眼长远谋划基础设施项目。根据“鄂豫省际区域性中心城市”建设目标和孝感市“1531”城市建设总体规划，超前谋划了市主城区东城新区组团、临空区组团、南城新区组团、汉川城北新区、应城城南新区、云梦东城新区、安陆河西新区、大悟高铁新区、孝昌城市新区等九大城市新区建设，搭建大城市骨架。加快城镇交通路网、供排水管网、供气网络、供电网络、城市环卫网络、城市人防及地震网络、智慧城市数据网络等七大城市网络建设，为城镇建设提供基础保障。突出抓好汉孝城际铁路及四个站场、武西高铁孝感段、武汉城市圈环线高速孝感段、孝汉应快速通道等13个重点交通项目，破解交通瓶颈，加快形成县市区到武汉“1小时交通圈”和孝感到武汉、县市区到孝感、乡镇到县城“半小时交通圈”。重点投入抓好一江三河的综合治理、水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造等7个水利重点项目。通过城建、交通、管网、水利等35项重大基础设施建设，为孝感建设成为百万人口大城市夯实了发展基础。

　　2. 筑牢支撑谋划产业发展项目。立足孝感产业现状和县域资源特色，引导各县市区产业错位发展、集聚发展，谋划了25个产业集聚区建设，夯实了工业发展底盘。重点实施了汉川电厂三期、应城地下油气储备库、华能应城热电联产、国电孝感火电厂等4个重要能源项目建设，发挥资源大项目的支撑作用。策划推进了优质绿色农产品生产及加工、“绿满澴川”、生态健康水产养殖及加工基地、优质畜禽产品养殖及加工基地等五大绿色生态农业项目，积极打造孝感特色农业。加快推进市临空区现代物流园、传化孝感公路港、应城长德商贸物流园三大物流园区和城镇专业市场建设，完善全市物流体系。筹划了凤凰天仙城、中华敬老园、卓尔桃花驿小镇等12个文化旅游龙头项目，带动孝感文化旅游产业发展。通过谋划大项目带动大产业，促进一二三产业协同发展，为构建经济强市筑牢产业支撑。

　　3. 践行宗旨谋划民生保障项目。为提升城市发展水平、加快民生改善，谋划了孝感城市文化中心、体育中心、社会福利康复中心、市民之家以及人力资源市场和社会保障服务中心“五大中心”建设，为城区居民提供优质文化休闲活动场所和公共服务平台。实施基本公共服务和管理、社会保障、现代化教育、基本医疗卫生服务、住房保障等“五个全覆盖”，加快推进公共服务均等化进程。通过12大民生工程项目，从人民群众最关注、感受最深刻的“衣食住行、业教保医”着手提高人民群众幸福指数，为积极构建“幸福城市”提供了基础保障。

　　二、齐抓共管，奏响项目推进的“大合唱”

　　1. 高位推动。市县两级都建立了“百大工程项目”建设协调推进领导小组，加强统一领导。市委、市政府建立了“调研式督导、拉练式检查、点评式督办、专题式督查”的抓落实模式，保障了“百大工程项目”高位推进、强力推进，确定了一年2次拉练，现场检查和点评，形成比学赶超氛围。2014年，市委、市政府主要领导现场办公10余次，召开专题会议7次，集中解决项目建设难题30多件次。

　　2. 部门联动。从县市两级机关和相关服务部门抽调300人组成“百大工程项目”工作队或协调组，每个工作队由一名副县级以上领导干部挂帅，两名业务骨干为成员，对所包保项目进行驻点跟踪协调服务。各地各部门制定了“百大工程项目”建设年度实施方案，明确了路线图、责任书和时间表，实行“挂图作战”，倒逼推进。重点围绕“三大环节”加强服务。一是围绕项目前期工作，建设、国土、环保、规划等相关职能部门开展流程再造，各种审批事项能快则快、能少则少、能合则合、能免则免，最大限度缩减审批时间。二是围绕在建项目，审计、质监、建设等部门加强对施工企业的监管，保证工程进度。款项结算尽可能减少环节、简化程序、缩短周期，保障工程建设必要资金。三是围绕竣工投产项目，经信委、商务、税务等相关职能部门积极帮助解决竣工运营后的困难和问题。

　　3. 考核触动。将“百大工程”项目建设工作纳入各地各部门目标考核内容，作为评价领导班子的重要依据，出台了《孝感市重大工程项目建设效能考评办法》、《孝感市100个重大工程项目工作队绩效考评办法》。市委、市政府每年对重大工程项目建设工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、协调不到位的予以通报批评，并追究相关责任；对有突出贡献的个人，在干部选任时优先考虑。

　　4. 督查促动。整合市委办、市政府办、市发改委、经信委等人员力量，在市委办公室督查室的基础上成立市效能督查工作领导小组办公室。建立健全重大工程项目建设跟踪督查机制，一周一调度，一月一通报，一季一小结，全年结硬账。综合运用定期督查与临时督查、现场督查与电话督查、专题督查与挂牌督查、观摩推进与跟踪督查、明查暗访与责任追究“五个结合”的方式开展督查，对督查发现的问题采取“一谈、二查、三问责”督促整改落实。

　　三、问题导向，破解项目建设的“大难题”

　　1. 破解供地难题。一是积极向上“争”指标。积极争取将“百大工程”项目挤入中央、省重点项目笼子，采取重点保障、分期分批供地等措施，保障项目用地需要。应城市连续三年将应城国家矿山公园挤进省级重点项目笼子，共争取项目用地1900多亩。二是存量清理“调”指标。孝昌县强力清收闲置土地，调整用地项目163个，新增县工业园储备用地1万多亩。云梦县大力清理整顿“三不”项目（征地不付款、占地不动工、建成不达效）5个，清理调剂土地指标1000多亩。三是内部挖潜“增”指标。用好城乡建设用地增减挂钩、迁村腾地、土地整理等“土地增容七大措施”，提高土地使用效率，增加土地指标。应城市在开发区划出部分土地，设立乡镇工业园，创新发展“飞地经济”，解决了乡镇土地指标不足的难题。

　　2. 破解融资难题。一是搭建政银企合作平台。积极搭建政银企三方合作平台，开展金桥工程、“专家评价+政银企集合贷”、增信贷、助保贷等活动，有效缓解项目业主贷款难题。2014年，市经信委通过实施“政银企集合贷”为120多家工业企业发放近8亿元贷款。二是积极鼓励企业上市。市高新区对在“新三板”挂牌的企业每家奖励80万元，“四板”前5家奖励40万元。2014年，大禹电气在“新三板”挂牌，4家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，湖北富邦科技公司在深圳创业板成功上市。三是创新融资模式。市高新区成立孝感市高创投资有限公司，2014年成功发行16亿元债券全部用于新社区建设。市临空区积极靠大引强，与中国建筑股份有限公司、葛洲坝集团分别达成了50亿元和20亿元的基础设施建设投资协议，实施市政道路和部分功能项目建设。孝南区做大长兴投资、南大实业、永成建设3个融资平台，探索基金、债券、融资租赁等多元化融资模式，推广PPP模式，为重大项目建设筹融资10亿元。

　　3. 破解协调难题。一是简政放权优服务。市委、市政府出台支持市直“三区”跨越式发展的意见，市直有关部门下放113项权力事项支持“三区”项目建设。市行政服务中心推行行政审批事项目录清单、权力清单、负面清单等“三个清单”，实行“并联”审批，为重大工程项目开辟“绿色通道”。市工商局探索“N证合一”的市场准入制度，推进工商登记注册便利化，孝感市第一张“三证合一”证书在孝南开发区诞生。二是净化环境保进度。对重大工程项目建设中遇到的资金、用地、用电等问题，各职能部门主动上门、跟踪服务，简化程序。云梦县实行客商与部门、投资业主与村民、改制企业与原职工“三隔离”制度，确保项目建设不受干扰。大悟县严厉打击“四霸六强”，为项目建设提供良好的社会治安秩序。应城市层层落实包拆除、包进度、包稳定的“三包”责任制，做到征地与补偿、拆迁与安置同步推进，创造了投资23.5亿元的华能应城热电厂从开工到投产仅用18个月的“热电速度”。

　　4. 破解用工难题。一是出台政策引才。为缓解用工紧张矛盾，对列入“百大工程项目”的市本级企业，招聘新员工签订1年以上劳动合同的，按200元/人/月的标准，给予企业3个月的培训补贴；全市各类职业（技工）院校组织当年毕业生（学制2年以上）在市本级工业企业就业，人数100人以上并签订1年以上劳动合同的，按照500元/人的标准，对院校给予一次性补贴。二是搭建平台招才。由社保局牵头，每年春节后，在孝感市区和七个县市区同步开展“春风行动”，组织“百大工程项目”企业进行对接，仅2015年就开展此类活动16次，为各地企业招聘员工3万余人。三是校企联合育才。由教育局牵头，组织大专院校及各类职校与本地企业对接，并按照本地企业的用工需求调整专业设置，形成合作办学的机制，双管齐下解决本地大专院校毕业生就业难和本地企业用工难的问题。

　　四、创新机制，形成项目发展的“大保障”

　　1. 实行领导双包保责任机制，加强组织保障。对“百大工程项目”建设实行市级领导和县（市、区）及部门领导“双包保”责任制、“六个一”推进机制，完善“直通车”联系机制，包保领导在第一信息、第一时间、第一层面帮助解决重大工程项目建设中的困难和问题，确保重大工程项目建设顺利推进。

　　2. 实行生产要素倾斜机制，加强要素保障。对“百大工程项目”优先安排用地指标，优先调剂环境容量，优先提供资金保障，优先供应水电气网。孝昌县优先安排低丘缓坡综合开发指标94亩，支持观音湖景区项目建设用地。

　　3. 实行项目滚动管理机制，加强效率保障。各级效能办在大稳定、小调整的基础上，加强对“百大工程项目”的动态管理，根据实际情况调整充实，确保工程效果。两年来，将重大项目中部分进度慢、效果不理想、带动性不强的项目剔除，并结合实际情况增选部分投入大、效果好、效益高、发展前途好的项目。

　　4. 实行定期沟通协商机制，加强服务保障。各工作队建立项目工作台账，及时收集项目问题清单，逐一进行梳理、汇总和筛选。形成了一月一商、一事一议的定期协商制度，明确解决路径和解决时限。分三个层级对问题清单实现销号管理：工作专班能够解决的，由专班协调解决；工作专班解决不了的，由包保领导协调解决；重大事项，提交市委、市政府集体研究解决。

　　5. 创新项目公示监管机制，加强廉洁保障。严格落实重大工程项目建设法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制“四制”，保质量、保安全、保廉洁、保进度。开展了创建“廉洁阳光工程”活动，筑牢事前、事中、事后“三道防线”，实行招标、征迁、施工全过程“三个公开”，保证权力运行安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。■

　　（作者系中共孝感市委书记）