习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”江陵县委认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，以服务型党组织建设引领基层党建工作，在强化服务机制、创新服务平台、夯实服务基础上下功夫，使服务成为农村基层党组织建设的鲜明主题。

　　一、全面推行党员干部直接联系服务群众，健全完善服务机制

　　（一）发挥绩效考核“指挥棒”作用，全面推进服务型乡镇党委建设。2012年以来，县委明确要求乡镇党委工作重心实现“战略转移”，即由发展经济向社会服务方面转变，不再下达招商引资任务，努力做到社会管理服务、经济社会发展和联系服务群众工作三个三分之一。今年县委下发1号文件，发出加强基层服务型党组织建设“动员令”。春节后上班第一天，县委书记就基层党建工作向县委全会进行了报告，明确乡镇绩效考核主要内容就是服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，进一步转移乡镇工作重心，树立服务导向。

　　（二）初步建立乡镇干部“岗位在村、重在服务、责在连心”的工作机制。省委组织部提出建立乡镇干部“岗位在村、重在服务、责在连心”工作机制，这是推动乡镇工作重心下移的重大创新。我们积极探索，初步形成了一套行之有效的工作制度。通过完善绩效考核办法，提高服务群众和群众评议两项权重，引导乡镇干部落实“四个在村”，即办公桌椅在村、三分之一工作时间在村、业绩公示在村、绩效评定在村。促进乡镇干部服务群众做到“五个帮助”，即帮助宣传落实惠民政策、帮助拟定发展计划、帮助推进民生项目建设、帮助做好社会管理服务、帮助加强基层组织建设。要求乡镇干部做到“六个必到”，即村“两委”班子例会必到，党员大会和村民代表大会必到，村“两委”班子民主生活会必到，突发事件现场必到，抢险救灾一线必到，留守家庭、困难家庭、老上访户等特定对象家访必到。

　　（三）努力完善县直单位直接联系服务群众机制。全面推行“三个三分之一”工作法，明确要求县直单位实行重点中心工作、本职工作和联系服务群众工作“三个三分之一”。抓住省委组织开展“三万”活动的契机，深入开展“双联双促”活动，以单位联村、干部联户的方式，促进机关干部作风转变。构建起县直单位“三万”活动期间集中服务、其余时间分散服务的机制，建设一支不走的“三万”工作队，推进县直单位党员干部直接联系服务群众常态化、长效化。

　　二、着力打造农村党建“综合体”，创新服务平台

　　充分整合党建资源，打造“支部+合作社+远教+基地+农户”五位一体的农村党建综合体，架起“千家万户小生产”与“千变万化大市场”的桥梁，实现党建、合作社、农户互动共赢。

　　（一）党建引领，增添发展“引擎”。加强对农民专业合作社的组织领导，从党建引领、培训服务、规范管理、评先表优等多角度助推农民专业合作社发展。乡镇（管理区）党委都相应成立了农民专业合作社党建工作领导小组，积极为农民专业合作社与政府工作交流提供对接平台。在党建的引领、助推、服务下，我县农民专业合作社快速发展，2013年农民专业合作社数量达到247家，同比增长25%。

　　（二）支部聚力，构建服务“堡垒”。通过合作社党支部凝心聚力，突显“堡垒”服务作用。采取单独、联合等方式，灵活组建农民专业合作社党支部13个，其余农民专业合作社都选派了党建指导员。开展党员发展“双向培养”工作，把农民专业合作社中有文化、懂技术、会经营、善管理的致富能手发展成党员。同时，对辐射面广和带动能力强的农民专业合作社党组织和党员社员，加大宣传表彰力度，弘扬社会正能量。提高农民专业合作社党支部书记的政治生活待遇，激发他们带头创业、服务群众的积极性。

　　（三）远教助推，配好致富“参谋”。把推动农民专业合作社发展作为远程教育学用成果转化的重点，利用远教平台为合作社及农户提供市场信息、技术辅导、市场营销等服务，帮助提高生产经营管理水平。积极培育远程教育示范基地和生产实践基地，促进学用成果转化，提升社员和农户的致富本领。目前，已建立省级远程教育示范基地1个，培育远程教育生产实践基地5个，辐射带动社员及群众5.8万余人。

　　三、努力解决联系服务群众“最后一公里”问题，夯实服务基础

　　（一）加强农村服务阵地建设。一方面，大力加强党员群众服务中心建设。2012年以来，我县每年投入1000多万元，新建全部乡镇便民服务中心，新建村（社区）党员群众服务中心40多个，逐步构建起县、乡、村三级联动服务体系。另一方面，推动部门行政资源下沉，强化村级服务功能，做到“四个到村”，即将人社服务延伸到村、养老服务延伸到村、农机服务延伸到村和医疗服务延伸到村。

　　（二）拓展远程教育功能。一是实现“网上村村通”。今年3月，在全省率先建成“基层党组织动态信息管理平台”和“网上党员群众服务中心”，初步建立起覆盖全县所有村（社区）的多元化、社会化网上服务体系，为实现群众“办事不出村”打下坚实基础。二是开展远程教育“美丽乡村行”系列活动。整合农业、卫计、人社等10多类民生服务资源，以“送政策、送法律、送科技、送信息、送文化、送医疗”为主题，推动部门服务进村入社。2012年以来，共举办远程教育“美丽乡村行”活动30多场，涵盖全县各乡镇（管理区）的所有中心村和社区。三是建立“远教广场”。积极扩展学用空间，将远教站点延伸到户外，在县、乡、村三级主要户外活动场所建立远教站点，远程教育服务面进一步扩大。

　　（三）发挥党代表作用。目前，共建成乡镇（管理区）党代表组团工作室10个，村（社区）党代表工作室197个，实现全县党代表工作室建设“全覆盖”。积极组织党代表开展活动，2013年“七一”期间，组织全县省、市、县、乡四级党代表集中深入所驻村（社区）党代表工作室，接访走访党员、群众，收集各类意见建议261条，及时解决困难和突出问题20余起。

　　（四）加强农村党员干部激励保障。一方面，加大财政扶持力度，加强村级运转和村干部报酬保障。今年，县财政拿出180万元，对140个转移支付在3.5万元以下的村进行补助。建立农村干部养老保险补贴机制，除严格落实省、市有关农村主职干部养老保险政策外，积极探索农村副职干部养老保险补贴制度。另一方面，以老党员、困难党员为重点，加强对农村党员激励关怀帮扶。开展走访慰问老党员、困难党员活动和为农村党员干部“送健康”活动，进一步激发农村党员干部干事创业热情。

　　（五）创建服务型流动党组织。着力加大流动党支部组建力度，先后在广东、浙江等外出务工人员集中地组建驻外流动党支部。以支部为纽带，以服务为主线，关爱帮扶流动党员，促进流动党员服务群众。一方面，加大对流动党员关爱帮扶力度。开展流动党员就业创业帮扶活动和为流动党员家庭“送温暖”活动。另一方面，充分发挥流动党支部战斗堡垒作用。各流动党支部在县委及家乡党组织支持下，整合资源，形成合力，积极服务所在地务工党员群众。■

　　（作者系中共江陵县委常委、组织部部长）

　　责任编辑：曾洁玲