党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。纪检监察机关履行监督责任，关键在行动，根本在担当。面对依然严峻的反腐败斗争形势和“当前以治标为主，为治本赢得时间”的阶段性工作任务，各级纪检监察机关必须以水滴石穿、绳锯木断的精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，狠抓执纪监督问责。

　　一、对准表，聚好焦，提高落实监督责任认识

　　（一）落实监督责任是形势发展的需要。党的十八届三中全会《决定》提出“两个责任”，这在党的历史上是第一次。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须始终坚持党要管党、从严治党，才能增强党的创造力、凝聚力和战斗力，才能为中国特色社会主义事业提供坚强保障。省委书记李鸿忠同志曾指出，纪委是“宪兵的宪兵”，要抓“监督的监督”，做处理案件的“专业户”。这强调的就是纪委监督职责的专门性。中央和省委对纪委的监督职责进行了明确定位，就是回归“监督执纪”这一本源和主业，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，经常对党风廉政建设责任制落实情况进行检查监督，敢于监督、敢于纠正、敢于查处。

　　（二）落实监督责任是党的纪律要求。《中国共产党章程》第四十四条明确规定党的纪律检查机关“三项任务”和“五项经常性工作”，包括协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查等，都涉及到对执行纪律情况的监督、检查和处理。《党内监督条例》明确指出：“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关，协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查。”无论具体任务如何改变、工作范围如何确定，从法律授权和要求来看、从机构设定目的来看，落实监督责任都是各级纪检监察机关必须履行的法定职责。

　　（三）落实监督责任是实现“三转”的必然要求。“转职能、转方式、转作风”既是纪检监察机关自身的一次深刻变革，也是实现纪检监察机关治理能力现代化的重大举措，更是反腐败工作思路调整、主业回归的必然选择。纪检监察机关在履行职责上，要努力克服定位不够准、业务不够专、责任不够清、主力不够强、方式不够新、作风不够实等问题。落实监督责任，就是让纪检监察机关主业聚焦更准、角色定位更清、自身要求更严，更加体现党要管党、从严治党的方针，准确把握纪检监察工作核心。

　　二、履好职，尽好责，加大落实监督责任力度

　　（一）坚持零容忍惩治腐败。查处违法违纪案件，既是纪委的主责主业，也是反腐败最直接、最有效的手段。查办案件必须坚持老虎、苍蝇一起打，避免只办小案，不愿办大案要案。要时刻保持子弹上膛，严肃查处有影响的大案要案；同时也不可“抓大放小”，要注意解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查办损害群众合法权益的案件。加快办案队伍建设，将年富力强、能力突出干部选配到案件检查岗位，逐步提升科技化办案水平。坚持快查快结，探索“双立案”方式，建立公检法机关整体联动模式。

　　（二）动真碰硬纠正“四风”。作风建设只有进行时，没有完成时；只有加油站，没有终点站。我们要时刻绷紧作风建设这根弦，采取多管齐下、打组合拳的方式进行综合整治。加大明察暗访力度，实行全天候、全覆盖模式，监督检查向重点项目延伸、向单位内部延伸、向二级单位延伸、向山上河边延伸、向城郊结合部延伸，突出抓好作风建设。紧盯关键节点和重要时段，围绕婚丧喜庆大操大办、公务用车、公款吃喝等群众反映强烈的问题开展专项治理。举办作风建设专题市民问政，加大对明察暗访问题纪律处分力度，典型案件公开曝光，提升警示教育效果。

　　（三）稳步推进监督方式转变。纪检监察机关要当好“监督员”，找准与中心工作结合点，围绕推进工作落实，研究如何正确定位，有效发挥再监督作用。检查党员干部是否守规矩、遵纪律，对上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，或者在贯彻执行中央和省委决策部署上打折扣、做选择、找借口、搞变通的，坚决严肃查处，确保政令畅通。着重对行业主管部门、行政监督单位和执法机关的履职情况进行监督检查，改变以往事前、事中全过程参与的监督检查形式，转变为对事后结果造成不良影响或严重损失的行为实施责任追究。坚持责任倒查、一案双查，有错必究、有责必问，对当事人、分管人、主管人和监管人实行“多方问责”。

　　（四）惩防结合推进“查防一体化”。反腐倡廉必须惩治和预防两手抓、两手硬，形成合力，避免“就查案而查案、就预防而预防”。建立“查防一体化”工作机制，就是要实现查办案件和预防腐败相互融入、共同协动，做到案件查办到哪里，预防工作就开展到哪里。通过剖析典型案件，对发案单位管理漏洞，提出预防腐败建议，形成查办一起案件、完善一批制度、教育一批干部、优化一方环境良性机制。对发案比较集中的系统和单位，集中制定预防腐败方案，实施行业内控。坚持查办案件、预防腐败、执纪监督问责同步开展，针对查办案件中暴露出来的问题，实行“一案一总结、一案一分析、一案一整改”，起到“查处一案、教育一片、治理一方”的目的。

　　三、建机制，明责任，为落实监督责任提供保障

　　（一）以党委、政府的大力支持推动纪委监督责任的落实。纪委监督责任的落实，离不开党委、政府的领导、重视和支持。工作实践也充分证明，党委、政府是纪检监察机关履行监督职责的坚强后盾，如果离开了同级党委、政府的正确领导和大力支持，纪委的工作将会一事无成。另一方面，党委的主体责任和纪委的监督责任是一个有机的统一体。党委主体责任具有全局性、根本性，而纪委监督责任具有辅助性和保障性。只有党委主体责任落实到位，责任体系健全，形成各司其职、各负其责的局面，纪委履行监督责任才能具备更好的条件和坚实的基础，从而确保纪委监督责任落实到位。

　　（二）以《问责办法》的落实推动纪委监督责任的落实。责任不明确，任务就会落空。当前落实“两个责任”还不同程度存在错位、越位和不到位的问题，主要是因为对责任没有深刻理解，责任没有做到具体化。为避免此类情况的发生，襄阳结合工作实际，研究制定《关于落实纪委监督责任的问责办法（试行）》，针对各级纪检监察机关、派出（驻）机关、纪检监察干部不履行或不正确履行监督职责的37种情形，明确“通报批评、诫勉谈话、调离岗位、停职检查、免职、责令辞职、辞退或者解聘”等7种责任追究方式以及问责程序，打造了检查考核纪委监督责任是否落实的问责标尺，确保纪委监督责任真正落到实处。

　　（三）以提高干部队伍素质推动纪委监督责任的落实。落实纪委监督责任，必须有一支素质过硬、能力突出、作风优良的纪检监察干部队伍。要加强对纪检监察干部的教育，教育纪检监察干部讲团结顾大局树正气，讲党性重品行作表率，自觉做到“三严三实”。按照好干部的“五条标准”，严格执行纪检监察干部准入制，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部，优先选配到纪检监察机关。加大对纪检监察干部监督力度，全面推行“阳光”纪检，切实解决“灯下黑”问题，打造一支坚强有力的执纪监督“铁军”。■

　　（作者系中共襄阳市委常委、市纪委书记）

　　责任编辑：曾洁玲