党的十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。地方党委和党委书记要切实按照中央和省委要求，把党风廉政建设主体责任记在心里、扛在肩上、抓在手中，在落小、落细、落实上下功夫，深入推进党风廉政建设，为经济社会持续健康发展提供有力保证。

　　一、准确把握主体责任的科学内涵

　　党风廉政建设“两个责任”，是我们党关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论和实践创新，标志着我们党对反腐倡廉建设规律的认识进一步深化。党章规定，党委在同级各类组织中处于领导核心地位，负责从整体上推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。党委对党风廉政建设负主体责任，是职责所在、使命所系。落实党委的主体责任，就抓住了深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。落实党委主体责任，我们着重从三个方面来认识和把握其科学内涵：

　　1. 明确责任主体。从宜都市范围来说，党委的主体责任，既包括市委班子的责任，又包括市委书记和班子其他成员的责任；既包括组织、宣传、统战、政法等党委工作部门的责任，又包括人大、政府、政协、法院、检察院等各个方面党组织的责任；既包括市委和市直部门党委（党组）的责任，又包括乡镇及其直属单位、村（社区）党组织的责任。

　　2. 明确责任内涵。党委负主体责任，就是要求党委全面承担起党风廉政建设和反腐败斗争的领导责任、执行责任、推动责任和监督检查责任，既要把党风廉政建设挂在嘴边、记在心上，又要把责任扛在肩上、抓在手中；既要抓部署、重过程，又要抓落实、重效果。

　　3. 明确具体任务。按照十八届中央纪委三次全会要求，扎实抓好加强领导、选好用好干部、防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题等方面的工作。总之，落实党委主体责任是一项系统工程，各个方面的责任主体不可或缺，责任内涵不可偏废，工作任务不可遗漏。

　　二、全力推动主体责任的规范落实

　　宜都市为推动主体责任的落实，在制度建设方面进行了有效探索。一是实行台账管理制。印发党员干部履行主体责任工作台账，督导党员干部如实记录，定期抽查。二是实行签字背书制。有关党风廉政建设的方案、总结、请示、报告等事项，必须由乡镇、市直部门党委（党组）班子集体讨论研究，主要负责人签字后，然后向市委、市纪委报告。三是实行党代表评议制。宜都市是湖北省实行党代表常任制的试点县（市）。每年底召开党代会，对市委、市政府及其工作部门的党组织履行主体责任的情况进行民主测评。四是实行倒查追究制。乡镇、市直部门发生党员干部违纪违法案件和群众反映强烈的不正之风，倒查党委主体责任和纪委监督责任的履行情况，没有尽责的，按规定追究责任。从实践情况看，这些制度简便易行，有效管用。

　　落实党委主体责任，关键要看行动，重在抓落实。宜都市按照中央、省委和宜昌市委的要求，结合本地实际，集中力量抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败、抓源头治理，以重点工作成效带动全局工作发展，全市反腐倡廉建设整体水平明显提升。

　　1. 认真贯彻落实中央八项规定和省委六条意见精神。在群众路线教育实践活动中，我们在把“规定动作”抓到位、抓出成效的同时，从整治党员、干部、群众反映最强烈的问题入手，确立“自选动作”并抓好落实。从去年初开始，在全市狠刹党员干部违规操办婚丧喜庆事宜、违规私驾私用公车、打牌“带彩”和工作日午餐饮酒等不正之风，对顶风违纪者，一律采取“免职+纪律处分”方式进行处理。去年以来全市处理此类问题的党员干部12人，通过重典治乱，有效遏制了群众反映强烈的不正之风。

　　2. 加强对党员干部的教育、管理和监督。利用党员春训、党校培训、机关干部集中学习等方式，强化党员干部纪律教育。对省纪委、宜昌市纪委下发的典型案件通报以及先进人物的事迹材料，及时组织市级干部学习，并要求各级党组织安排党员干部集中学习。安排市纪委、市委组织部、市财政局、市审计局、市治庸办等单位，不定期对各级党组织和党员干部执行政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律的情况进行检查，发现问题及时纠正和处理，确保了执行纪律不变通、不走样。

　　3. 坚持以“零容忍”态度反对腐败。认真分析、研判和处置反映党员领导干部涉嫌违反党纪和国法的问题线索，符合立案条件的，支持并督导纪检监察机关调查处理。去年全市查办党员干部违纪违法案件34件，今年已立案20件，查办案件保持了高压态势。坚持抓早抓小，对县级干部中出现的倾向性、苗头性问题，及时进行约谈，今年已约谈3人。

　　4. 扎实推进从源头上治理腐败工作。在农村实施“农廉工程”，发挥农民主体地位，让农民代表直接参与村级事务的决策、管理和监督，村级事务的透明度显著增强；对软弱涣散、服务群众长期不到位的12名村级党组织主要负责人，及时予以撤换，村级党组织的战斗力明显提升。2013年至今，全市反映村干部经济问题的信访举报件仅15件。在市直部门编制并公开“权力清单”，加强廉政风险预警防控工作，有效地推动行政权力在阳光下、在监督中规范运行。

　　三、持续发挥党委落实主体责任的引领作用

　　落实党委主体责任，发挥党委在党风廉政建设中的引领示范作用重要而紧迫。这是一项长期性工作，需要常抓不懈、持之以恒。我们在落实党委主体责任上必须着重抓好四项工作，持续推动党风廉政建设向纵深发展。

　　1. 书记示范带动。喊破嗓子不如做好样子。党委书记作为主体责任“第一责任人”，要对党风廉政建设负首责、主责、全责，不仅要廉洁自律、管好自己，还要抓好班子、带好队伍、管好干部，必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，对党风廉政建设常研究、常部署，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”，为全市党员干部作出表率、树立标杆。

　　2. 选好用好干部。落实党委主体责任，责任在各级党委，关键在于各级党员领导干部。要按照好干部的“五条标准”和“三严三实”的要求，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，真正把德才兼备、清正廉洁、敢于担当的党员干部选拔到领导岗位上来，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，用过硬的干部队伍夯实党风廉政建设和反腐败斗争的组织基础，保证主体责任的落实。

　　3. 健全落实工作机制。完善和落实党风廉政建设责任制考核和责任追究办法，探索构建责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，用强有力的责任追究和制度约束推动各级党组织切实履行主体责任，保证有错必究、有责必问，确保落实党委主体责任不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，切实把党风廉政建设和反腐败工作提高到新的水平。

　　4. 督导和支持纪委履行监督责任。党委履行主体责任是基础，纪委履行监督责任是保障，两者相互联系、相互作用。要认真贯彻落实中央、省委关于加强地方县级纪检监察机关建设的相关规定和要求，支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，突出主责、聚焦主业，加大惩防办案力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落的案件，严肃查办发生在群众身边、损害群众切身利益的案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。通过实施强有力的监督执纪问责，推动党委的主体责任落到实处。■

　　（作者系中共宜都市委书记）

　　责任编辑：曾洁玲