近年来，宜城市委紧密结合“三严三实”专题教育和“假如我是服务对象”大讨论活动，着力实施以优化基层党建“责任体系、根本要素、功能作用、工作机制、特色载体”为主要内容，推进基层党建“项目化、一体化、精细化、制度化、品牌化”为主要目的的“五优五强”工程，全面提升全市基层党建工作水平，奋力争创全省基层党建先进市。

　　一、 优化责任体系强意识

　　一是坚持分级定责。围绕基层党建重点内容，推行了基层党建工作23项项目清单和81个单位的责任清单，并把党建工作作为全市29项重点工作之一，市委书记带头对党建工作进行6项承诺，在全市范围内公开公示。市镇村三级党组织书记层层签订党建责任状，把党建任务分解落实到各级党组织书记。

　　二是坚持分项履责。全面推行书记抓基层党建工作项目责任制、公开承诺制度、市镇村基层党建工作“三级联述联评联考”制度，并以电视、网络、公开栏、党员大会等形式公开，把承诺事项公开晾晒，接受党员群众监督。市委组织部实行一项一专班、一月一调度，并将工作进展结果直接反馈给市委主要领导和联系的市领导，确保每个事项节点推进。

　　三是坚持分等问责。对照党建目标进行“定诺、亮诺、践诺、评诺”，实行年初签字揭榜、半年检查督办、年终考核兑现。今年以来，向18个部门发出整改通知书，对9名干部进行了公开通报，对2014年党建考评排名靠后的乡镇党委书记和组织委员进行了约谈。

　　二、 优化根本要素强班子

　　一是坚持从严选配支部书记。通过“两推一选”、机关下派、异村任职等方法，改善优化村支书队伍的结构。每村按照主职1∶2、副职1∶1建立后备干部队伍，推选出村级后备干部395人，初步建立了村级后备干部队伍数据库，为村干部队伍建设提供源头活水，实行动态管理，加强跟踪培养。

　　二是坚持从严监督管理村干部。严格执行《从严管理村干部队伍的意见（试行）》，对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，及时批评教育，督促改正；对不作为、作风差、群众反映强烈的，按有关规定及时调整；对以权谋私、违纪违法的，严肃处理，坚决防止和遏制“小官大贪”现象的发生。

　　三是坚持从严加强党员队伍建设。全面落实《发展党员工作细则》，把好“第一关口”。严格党员日常教育管理，认真落实《关于从严从实规范党的组织生活的实施意见》，用好《党员活动手册》，落实“三会一课”，建立“党员固定活动日”制度，深化无职党员“设岗定责”，使党员作用处处能够发挥、事事能够展现。

　　三、 优化基础布局强功能

　　一是精心打造党建示范点。按照“高起点、高标准、高效用”的要求，把基层党建示范点创建工作作为全面优化基层党建服务功能，全面提升基层党建工作的有力抓手，对创建工作从功能布局、队伍建设、服务事项、服务标准、服务效果、软件资料等六大方面细化量化为50项创建指标，使基层党组织创建有方向、提升有目标。先后投入2000多万元精心打造100个实践特色鲜明、示范带动作用强、党员群众公认的党建示范点，以点带面全面提升基层党建服务功能。

　　二是推行“三级联网”服务模式。全面构建以市政务服务中心为龙头、乡镇党员群众服务中心为基础、村（社区）党群服务中心为支撑的三级服务网络，着力打造“超市式”服务平台。

　　三是全面落实服务群众工作机制。坚持“每月一查，每周抽查”相结合的“双查制”，进一步落实乡镇干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”和基层党员干部直接联系服务群众机制。今年以来，全市380多名乡镇干部为群众办实事、办好事5000多件，走通了服务群众“最后一小步”。

　　四、 优化工作机制强保障

　　一是建立党建述职制。完善镇、村两级党组织书记履行党建职责专项述职、专项报告工作制度、党建工作联席会议制度。今年以来，先后召开了8次党建工作联系会，研究部署群众路线教育实践活动整改 、“三严三实”专题教育、“假如我是服务对象”大讨论活动和党建责任制任务分解立项，推动党组织书记把党建放在心上、抓在手里，形成“书记抓、抓书记”的工作格局。

　　二是建立党建联系点制度。市“四大家”党员领导和市直部门各负责联系1个村、1个社区和1个非公企业，指导和帮助联系点开展党建和服务工作。

　　三是落实经费保障制度。建立村干部工资正常增长机制、医疗保险和养老保险统筹机制。今年每名村干部工资待遇普调10%。研究制定了关于对村干部以及老党员、老干部、老劳模进行财政补贴的办法意见，设立农村困难党员帮扶基金，并按照每年不低于5%的比例增长，定期开展不同形式的慰问、帮扶活动。

　　五、 优化特色载体强品牌

　　一是深化“产业链党建”。组织各地采取实地调查、上门走访、结对联系、跟踪问效等方式，新建产业党组织23个，实现了“设置科学、管理规范、相融互动、和谐发展”的产业链党组织全覆盖。

　　二是大力推行“321群众工作法”。以村（社区）干部、城乡网格员、乡镇专业技术人员、各类志愿服务队等为主体，以坐班、分班、轮班、接班等形式，全面开展“坚持365天值班、畅通24小时热线、打造15分钟服务圈”为主要内容的“321服务群众工作法”，提升服务群众的实效，建立服务群众长效机制。

　　三是深入推进“红领工程”。选派100名党建指导员到非公企业党组织担任“红领书记”。建立16支“红领义工”党员服务队，全面铺开在职党员到社区报到为群众服务工作。在社区和开发区建立“红立方”党群服务中心，实现“五务合一”功能。开展“红领创业”活动，建立完善党员创业扶持机制，为党员创业提供政策、项目、资金、技术等方面的支持。■

　　（作者系中共宜城市委书记）

　　本栏目编辑：曾洁玲