推进全面从严治党，重在营造良好政治生态。我们要坚持“力度统一论”，把全面从严治党放在更加突出的位置来抓，着力营造有利于干事创业的良好政治生态，为我省率先在中部地区全面建成小康社会、加快“建成支点、走在前列”提供坚强保证。

　　一、强化全面从严治党责任担当

　　推进全面从严治党关键是落实党委的主体责任，切实强化管党治党的政治意识。省委书记李鸿忠在省纪委十届六次全会上提出主体责任“牛鼻子”四级递进论，即要抓住全面从严治党这个牛鼻子，抓住主体责任这个牛鼻子，抓住主体责任的第一责任人这个牛鼻子，抓住追责问责这个牛鼻子，为我们更好落实全面从严治党主体责任提供了遵循、指明了方向。

　　抓住“关键少数”，明确管党治党责任。全面从严治党，关键在第一责任人，在各级各部门各单位的“一把手”。要按照“聚焦管党治党主责主业”的要求，进一步强化各级党委书记“第一身份是党的书记、第一职责是管党治党”的责任意识，既履行好自身的责任，又将压力传导到下一级党组织。进一步完善各级党委主体责任清单，明确责任主体的任务、措施、标准、时限，让主体责任成为看得见、摸得着、抓得住的具体任务。

　　坚持综合施策，压实管党治党责任。从当前情况看，落实主体责任不同程度地存在上重下轻、上热下冷的问题，责任压力逐级递减。各级党委要以更加坚定的态度、更加有力的举措，把主体责任压紧压实。要运用专项巡视、专项督导、专项暗访、专项述职等方式，强化压力传导，将管党治党责任延伸到每一级神经末梢。建立健全管党治党工作台账制度，强化痕迹管理，做到可视、可查、可考评。对下级党委在落实管党治党责任中存在问题或薄弱环节的，要及时约谈“一把手”，提醒纠正、督促整改。

　　树立鲜明导向，健全责任考评体系。检查考核是“指挥棒”，评估指标是“风向标”。要进一步优化党政综合考评体系，按照“党组织书记首先是全面从严治党的书记”的要求，加大落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制工作的权重。坚持问题导向，进一步改进考核方式，把平时掌握的情况、巡视发现的问题与年度考核结合起来，提高考核的科学性。强化结果运用，严格与领导干部政绩评定、选拔任用和表彰奖励挂钩，形成鲜明导向。

　　从严问责追责，倒逼责任落实到位。坐而论道，不如强化问责。要坚持有责必问，认真实施“一案双查”，以“不落实之事”倒查追究“不落实之人”，做到该问必问。强化问责宣传，加大对责任追究案件的通报曝光力度，使“有权必有责、失职要追究”的理念深入人心。强化问责手段，综合运用批评教育、函询、约谈、诫勉谈话、公开通报、组织处理和纪律处分等，防止问责失之于宽、失之于软。对该问责而不问的，要严肃查处，实行“再问责”。

　　二、把纪律建设作为全面从严治党的治本之策

　　加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。要把纪律建设摆在更加突出的位置，健全完善经常性纪律教育机制，形成抓早抓小、动辄则咎的监督执纪新常态，强化党章党规党纪的刚性约束。

　　完善常态化教育机制，督促干部知纪守规。加强纪律建设，第一位的就是夯实纪律教育这个基础，切实唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识。要把纪律教育纳入党组织日常性工作，坚持正面教育促知纪明纪、警醒警示促畏纪守纪、典型引导促崇纪尚纪，形成常态化的党规党纪教育机制。坚持分层分类开展党员干部党纪党规教育，改进方式方法，增强针对性、实效性。建立党纪法规基本知识测试制度，并与领导干部选拔任用工作挂钩。

　　运用好“四种形态”，建立苗头性问题预警机制。“四种形态”指明了把纪律和规矩挺在前面的实践路径，为全面从严治党提供了新的理念、思路和方法。各级党委和纪委要用好纪律这把管党治党的尺子，使“四种形态”有机融入到监督执纪问责各项工作之中。对有违纪苗头的，加强日常监督管理，经常性开展批评与自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；对比例占大多数的一般违纪，更多运用轻处分和组织处理措施；对少数严重违纪的，严肃实行重处分，并作出重大职务调整甚至“断崖式”降级处理；对极极少数严重违纪涉嫌违法的，集中精力查清主要违纪事实，快查快结，移送司法机关。

　　强化纪律执行，健全纪律建设长效机制。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，使纪律真正成为带电的“高压线”。探索完善违纪违规问题发现机制，加强审计监督和巡视监督，畅通群众监督渠道，提高违纪违规行为发现率。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以纪律为尺子衡量党员干部的行为，对违纪问题发现一起就查处一起，提高纪律执行力，维护纪律严肃性。对违规违纪、破坏法规制度踩红线、越底线、闯“雷区”的，在查处违纪违规人员的同时，根据情况严肃追究主体责任和监督责任。

　　三、保持正风反腐高气压、强气场

　　面对依然严峻复杂的正风反腐形势，必须保持惩贪治腐的高气压、强气场，坚决打赢这场输不起的斗争。

　　坚决防止“四风”问题反弹回潮，着力健全作风建设常态化机制。当前，“四风”问题在面上虽然有所收敛，但基础还不稳固，树倒根在，必须坚持、坚持再坚持，把作风建设抓到底。要紧盯重要节点，持续高频发出纠正“四风”的强烈信号，打消窥视观望者的侥幸，杜绝“换汤不换药”的变种变形，警惕“风过又回头”的反弹。对顶风违纪行为，坚持严查快处，点名道姓通报曝光，形成查处一个、警示一批、教育一片的新震慑。不断创新和拓宽监督渠道，发挥人民群众监督优势，加大社会监督力度。不断健全完善作风建设的教育引导、监督制约、刚性保障机制，推进作风建设常态化、长效化。

　　继续保持惩治腐败高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。当前，反腐败斗争呈现良好发展态势，但形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨，必须持续保持高压态势。要坚持有腐必反、有贪必肃的立场不动摇，坚持零容忍态度，对腐败分子发现一个坚决查处一个，做到无禁区、全覆盖、零容忍。要保持打虎拍蝇的力度不衰减，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要突出“三种人”的重点不偏向，重点查处政治问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。

　　切实解决群众身边“四风”和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。要强化责任落实，把党风廉政建设责任压力传导到县乡、工作压实到基层。盯住基层与群众密切相关的站长、所长、院长、校长、村长等，加大对违纪违法问题的查处力度，着力解决“苍蝇满天飞”的问题。加大突出问题专项治理力度，坚持问题导向，瞄准群众反映强烈的问题开展治理。今后一个时期，要重点针对扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题开展整治，以严明的纪律为打赢扶贫攻坚战提供保障。加大群众身边腐败问题的查处力度，重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众款物的突出问题；严肃查处集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题；严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。健全和完善乡镇办案协作区和县级纪委交叉办案制度，全面开展市县巡察工作，充分运用大数据手段和方法，及时发现并严肃查处违纪违规问题。加大督办和问责力度，定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论监督。

　　四、着力营造良好政治生态

　　严格的党内生活是营造良好政治生态的重要保证。要切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，以严格党内生活涵养良好政治生态。

　　坚持、完善和落实民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度。当前，党内集中不够和民主不够的问题同时存在，必须坚持发扬民主和正确集中相结合，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保民主集中制落到实处。对落实民主集中制的程序、标准、要求等进行优化完善，健全保障民主集中制有效落实的工作机制。积极探索党内民主的多种实现方式，大力营造党内民主的良好氛围。善于运用民主的方法科学决策、协调关系、化解矛盾、推动工作，在民主的基础上实现正确集中。建立健全领导干部民主集中制执行情况定期考核评估机制，强化结果运用。

　　用好批评与自我批评的有力武器。党的十八大以来，党内生活总体上是积极健康的，但庸俗化、随意化、平淡化倾向还大量存在。因此，要继续用好批评与自我批评这个有力武器，做到自我批评“一日三省”，相互批评随时随地，让逆耳忠言在党员同志之间相互传递正能量，让“红红脸、出出汗、治治病”成为党内生活新常态，成为每个党员干部的必修课。

　　着力提高民主生活会质量。经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，民主生活会的质量得到了提高，但一些地方仍然存在民主生活会踏踏实实走过场、认认真真搞形式的问题。要坚持和完善上一级党委、纪检监察机关和组织部门领导班子成员指导下一级党组织民主生活会制度，建立健全“两代表一委员”和群众代表、服务对象列席领导班子民主生活会并进行民主评议制度。将领导班子整改巡视发现问题情况和领导干部被谈话函询情况列为民主生活会必须作出说明的内容，形成制度。

　　五、深化标本兼治，加大治本力度

　　习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，要“深化标本兼治，净化政治生态”，表明当前治本的时间窗口已经开启。要坚持标本兼治，加大治本力度，深化相关改革，扎紧织密制度笼子，强化权力运行制约和监督，加快构建“三不腐”机制。

　　加强管党治党制度建设。全面从严治党必须有完善的党内法规制度保证，用比法律更严的规矩、标准、措施管理和约束党员干部。要落实中央和省委关于党内法规制定工作五年规划（2013-2017年），加强顶层设计，落实相关改革举措，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。建立党内法规制度动态评估、反馈、清理、修订机制，注重及时总结完善基层经验做法，上升为制度。探索建立保障党内法规制度执行的工作机制，加大执行情况监督检查，维护党内制度的权威。

　　强化对权力运行的监督制约。管党治党首先要管权治权，必须围绕权力运行这个重点。要立足于管住大多数，从实践需要着眼，加强重点领域、重要岗位、关键环节权力行使的制约和监督。不断完善权力清单、责任清单和负面清单，进一步公开权力运行流程图。完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让权力在阳光下运行。发挥党内监督、民主监督、舆论监督等作用，综合运用多种监督优势，健全权力监督网络，提高权力监督的整体效能。

　　以改革的办法铲除腐败滋生的土壤。把惩治和预防腐败的要求体现在各项改革举措之中，深化腐败多发领域和环节的改革，最大限度堵塞可能出现腐败的缺陷和漏洞，消除体制机制的障碍和弊端。理顺政府与市场、社会三者的关系，进一步转变政府职能，简政放权，大幅度减少行政审批事项。严格规范行政权力审批程序和行为，压缩自由裁量空间，最大限度杜绝“权力寻租”机会。建立制度廉洁性评估机制，对重大改革方案设计、重要政策出台、重要行业规则制定开展廉洁性评估。■

　　（作者系中共湖北省纪委副书记、省监察厅厅长、省预防腐败局局长）