陈东声

　　张居正在隆庆六年（1572年）任内阁首辅时，朝廷法纪废弛，国库空虚，他清醒地认识到成事在人、败业也在人，用好的制度选好人、用好人、调动人的积极性，是事业成败的关键。

　　万历元年（1573年），张居正向明神宗朱翊钧上奏《请稽查章奏随事考成以修实政疏》：“凡六部都察院，遇各章奏，或题奉明旨，或覆奉钦依，转行各该衙门，俱先酌量道里远近，事情缓急，立定程期，置立文簿存照，每月终注销。”明确提出对官员“随事考成”的官吏考核办法，即建立以“平时实绩”为考核内容的“考成法”。

　　“考成法”注重平时考核，其要领是“立限考事”“以事责人”。规定六部和都察院必须把所属官员所有应办的工作以实事登记，依据轻重缓急列计划，明确完成时间，登记在“考成簿”上。“考成簿”一式三份，一份交六部，一份交与六部对应的六科监察核销，另一份则交内阁。六科“照册内前件，逐一附簿候查，下月陆续完销”，做到及时考核。最后，各科需要把自己管辖各部的政务完成情况，上报给内阁。各部的奖惩，由内阁进行政绩考核，做出决定。这种层层负责的机制，可以保证考察结果的准确性。

　　“考成法”的结果成为任免官员的重要依据。张居正奉行的选吏标准是“用舍进退一以功实为准，毋徙眩于声名，毋尽拘于资格，毋摇之以毁誉，毋杂之以爱憎，毋以一事蘖其平生，毋以一眚掩其大节”。要求官员“宁为循吏，不做清流”。这既是张居正自己的处世之道，也是他的用人之道。他把“官”分为几类：一是无能的贪官污吏，这些人是地地道道的官场寄生虫；二是“清流派”，他们行为端正，忠君爱民，可是这些人往往沽名钓誉，想留个清官的美誉却做不成几件实事；三是循吏，他们注重结果，大刀阔斧工作，但行事有时难免偏于严苛，刻薄寡恩，一根筋地抓任务落实。第一类官要去除，第二类官做“言官”尚可，张居正真正欣赏和使用的就是第三类官—循吏。通过考核，仅万历三年（1575年）查出各省抚按官名下未完成事件共计237件，处理抚按诸臣54人。广东巡按张守约、浙江巡按肖廪等官员以未完成事件数量太多而罚停俸三月。考核重用李成梁、戚继光、王崇古、方逢时等人，使得北方边境民生平安、贸易繁荣；破格提拔庞尚鹏等人，大力推行“一条鞭法”，减轻了人民的徭役负担；重用具有经济管理才能的张学颜为户部尚书；起用水利专家潘季驯负责治理黄河，“使持节治河，一切假以便宜久任，帑藏不问出入”。

　　张居正“考成法”配合其他新政实施，扭转了明朝衰落的局面，呈现出了“万历中兴”气象。“考成法”有两点是我们在干部平时实绩考核工作中值得借鉴的：一是平时考核不应要求面面俱到、全方位考核，要以工作任务完成与否、工作做的是否出色来进行考评。实绩考核一方面要客观准确、令人信服；另一方面要有利于激发干部责任心，促进工作目标任务的完成。二是在选人用人上，要坚持实绩导向，不看他说得多好、写得多好，而看他做得多好，有无实绩。要坚持探索建立从有实绩的干部中选有德行的人，并委以重任的路子，完善干部平时实绩考核结果运用体系，促进干部努力践行“三严三实”，做清廉为官、事业有为的好干部。■

　　（作者单位：中共荆州市委组织部）