——松滋市网格化管理实践与探索

联合调研组

　　目前，我国正处于社会矛盾凸显期，社会矛盾呈现燃点低、触电多的特点。“民为邦本，本固邦宁”。2011年，松滋市在借鉴、消化、吸收“宜昌经验”和“鄂州经验”的基础上，在全省首次提出城乡统筹的县域网格化管理新思路，走出了一条不同于“宜昌模式”和“鄂州模式”的县域社会管理新路，先后被授予“全省平安县市”、“全国综合治理先进集体”、“全国平安畅通县市区”。

　　一、松滋市网格化管理的基本做法

　　——建体系。按照“社会管理社区化、社区管理网格化、网格管理信息化、信息管理常态化”的理念，以市社会管理综治监管中心为总平台，构建起乡镇“三位一体”（网格化服务管理所、便民服务中心、综治维稳信访中心）、村居“五位一体”（网格化服务管理站、便民服务站、综治维稳信访工作站、法务前沿工作站、警务室）的管理体系，基本实现市、镇、村三级工作对接共管、数据对接共享、服务对接共抓、管理对接共担。

　　——定制度。一是建立市综治监管中心。该中心的网格化服务平台包括人口管理、网络监管、综治维稳、公共诉求、社区服务、大屏指挥、视频监控七大子系统，通过整合各类信息资源，构建起全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息综合支撑体系，实现社区（村）、乡镇、部门三级扁平化的上下联动，提高了政府的公共服务水平和管理效率。二是完善网格工作管理机制。建立网格管理工作事项“准入制”、非准入工作事项“回绝制”和社区网格管理“否决制”，加快推进网格管理专职化。建立多种形式的网格管理工作抽查制度，采取电话调查、委托抽查、随机入户访查、与部门联合开展专业数据抽查等方式，提高数据真实性和准确率。三是建全网格员管理制度。实行“定格”、“定人”、“定责”，实现网格管理规范化。四是建立绩效管理制度。制定网格管理员考核办法，将考核结果与奖金发放、评先表优等挂钩，激发网格管理员的工作积极性、主动性。

　　——强保障。一是强化制度保障。建立“一化三纳入”制度，即实行社会管理创新项目化，将其纳入“十二五”规划、年度经济社会发展计划与公共财政的保障重点，保证社会建设、社会管理的投入与经济发展同步增长。二是强化经费保障。市级平台建设及营运费用、网格员工资由市财政保障。三是强化督查保障。把社会管理创新纳入市委、市政府重点督查事项，加大跟踪督办和责任追究力度；印发《网格管理员工作监管督查操作办法》，实行网格管理员考勤和日常工作电子监察，进行痕迹化、轨迹化管理。

　　二、松滋市网格化管理的有益探索

　　（一）城乡统筹、分类推进

　　松滋市在全域网格化管理实践中坚持城乡统筹，对城区13个社区和农村260个村居进行统一规划、一体化发展，实现网格化管理“全覆盖、无缝隙”。同时针对城乡需求差异，合理定位服务功能、分类推进。城区网格管理按照“街巷定界、片区成块、规模适度、便于管理、无缝覆盖、动态调整”的原则，将城区13个社区按照300至500户的标准划分成100个网格。网格员服务范围涉及信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理等六大方面。农村网格管理采取 “三全四进五无”模式，即网格全覆盖、功能全激活、服务全方位；矛盾化解进网格、十户联防进网格、平安建设进网格、法治宣传进网格；实现无盗、无抢、无毒、无闹、无邪教目标。网格员职责涵盖信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、环境整治、农资农技服务等七项。

　　（二）政府投入、市场运作

　　社区公共服务的财政转移力度不足是农村地区社会建设中面临的一大难题。松滋市在县域网格化社会管理的实践中形成以政府购买服务为主、市场化运作为补充的运行机制，为农村网格化管理提供了可靠的经费保障。一是财政“主动买单”，政府购买公益岗位。市政府共购买公益岗位292个用于农村网格化，其中每个乡镇购买公益岗位2个用于乡镇网格所信息管理员，每个村居购买1个公益岗位用于村网格站网格员。二是与国内大型公司合作，走市场化经营之路。南海镇牛食坡村在“三全四进五无”的基础上，与北京大地腾农公司合作，建立农资企业网络直销平台，为农户提供农技服务。该平台的建成使村民能够购买到最优惠的农业生产资料、掌握全国最新农产品购销信息以及解决日常农技难题，政府则既实现了服务“三农”的目的，又形成了基层网格化管理的经费保障长效机制，而企业也抢占了市场份额。

　　（三）服务下沉、触角延伸

　　松滋市网格化管理以社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位为目标，因居制宜开展形式多样的社区服务，使问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。

　　一是开展“双代”服务。即把凡是可由社区代办的行政审批和公共服务事项，下放到社区代办；把凡是可以为居民代办的事项，由网格员主动代为办理。目前，网格员能为居民代办流动人口居住证、工商营业执照、计划生育服务证、老年优待证、流动人口婚育证明等10多类证件，提供为新生儿上户口及医保、及时处理城市管理问题等近10项服务。

　　二是实行社区错时服务。实行网格管理员“弹性工时”制度，通过延时值班、弹性上班和节假日预约，更好地服务居民群众。如该市林园社区创新设立“365服务平台”，实行全天候、全方位、全覆盖、全过程为居民服务，被社区居民誉为“亲民便民又利民、林园社区110”。

　　三是推行“五必工作法”。每个农村网格员必须每天全面巡查网格一次；对一般性家庭每年必须走访两次（特殊家庭每月必须走访两次）；对发生突发事件、居民有困难或意外事故、邻里纠纷和“110”警情必须先到现场协助；对刑满释放和解除劳教人员、社会闲散青年、空巢老人、留守儿童、困难家庭等特殊人群每月必须上门帮教；对不稳定因素、不安全隐患、环境不洁、外来人员流入和破坏公共设施必须如实报告，基本实现了“每一寸土地都有人管理、每一户居民都有人服务”。城区网格员则推行“日访十户”，做到“出门一把抓、回来再分家”，及时了解社情民意，使问题在第一时间发现、隐患在第一时间排除。

　　四是“小巷访事”访民情暖民心。该市以“服务群众结亲友、共建和谐新家园”为主题，市直157个行政事业单位分别进驻城区100个网格，705名干部与社区居民结成亲友，实施一系列帮扶共建活动，极大密切了党群干群关系。

　　（四）四化同步、机制完善

　　如何使服务管理集约化、人性化、多元化和长效化，是基层管理面临的一大挑战。松滋市通过建立社区特殊人群服务之家，健全利益诉求机制、利益协调机制与利益保障机制，将服务管理下移到基层，把矛盾化解在萌芽状态。

　　一是整合社会资源，搭建为民服务直通车。2012年，松滋市成立特殊人群服务管理中心，将市司法局、公安局、民政局、人社局、卫生局等11个部门的特殊人群服务管理职能统一纳入中心，各部门派驻专人开展常态化工作。该中心设有信息管理、法制宣传、心理咨询、教育矫正、就业指导、临时救助、法律援助、就业安置8个功能区，实行“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务、一竿子到底”的服务模式，实现了“一门帮多人、一门解千愁”。

　　二是构建“集中管理、分类服务”的管理体系。该市立足社会管理平台，依托网格化管理，建立特殊人群信息库和管理模块，实行“一平台一系统、分级分类分色”的多元化、精细化管理。“分级管理”指每个社区（村）建有专门档案，明确责任主体，由市、乡（镇）、村（居）三级按照属地管理和谁主管谁负责的原则，做到上下联动、掌控全局；“分类管理”即明确工作职责，按照不同对象由职能单位制定管理方案，对特殊人群的服务、教育和管理做到职责分明、统筹兼顾；“分色管理”指实施动态预警，以特殊人群的日常表现、心理评估、三级考核为依据，实行“绿、黄、红”三色预警，做到常态管理、对症下药。

　　三是着力提高困难群体生活保障水平。近年来，松滋市委、市政府把解决特殊人群生活困难和就业困境作为改善民生的首要任务，实现政策、财力优先保障，以公益服务、人性感召正其人，以过渡性安置、社会适应性帮扶安其身，以心理疏导、法制教育扶其心，以政策关爱暖其心，以菜单式技能培训练其技。实施精神病患医疗救助工程，指定市第三人民医院为精神病人的医疗救助定点机构，收治易肇事肇祸精神病人住院治疗85名，为3950名精神病人提供基本控制药物。开展刑释解教人员、社区矫正人员回归社会工程，建立十大“阳光助航”就业安置基地，解决刑释人员就业难题。

　　三、松滋市网格化管理的主要成效

　　——消除三大弊端。解决居民办事“到处跑，门难找”的难题，服务人性化，密切了干群关系；转变出问题“基层躲，化解难”的工作态度，实现了“小问题网格解决，大问题社区化解”；改变有事情“层层转，效率低”、“上下推，部门拖”的工作作风，各部门责任意识增强，工作效率提高。

　　——促进社会治理模式转变，居民自治显民主。基层网格化管理是变管理型政府为服务型政府，变全能型单一治理模式为政府、社会组织、公民共同参与多元治理模式的有效途径。该模式改进了传统工作方法，体现出“以人为本”的服务理念，纠正了社区行政化倾向，让社区回归自我管理、服务自我的本质；并在社区共建的实践中增加了居民社区自治的主动性、积极性以及社区认同感。

　　四、几点启示

　　启示一：搭建统一的社会综合服务平台。各部门“职能”碎片化是社会服务资源分散化的主要原因。我省目前各职能部门间信息资源条块分隔，难以形成合力，造成在实际工作中资源与效率折损，公众诉求难以得到高效解决。以网格化管理为基础，利用信息化技术整合各部门公共服务职能，将各种分散的服务热线统一到社会综合服务平台体系中，实现公众诉求“多渠道汇总、分类细化处理”，使网格员集多责于一身，既能畅通公众利益诉求渠道，又能节约行政资源，提高服务效率。

　　启示二：完善公共财政支持体系。加大财政对基层社区，尤其是农村地区公共服务的转移支付力度，改善社区办公条件以及社区专职人员、网格员待遇；严格实行费随事转。

　　启示三：加强社区人才队伍建设。一是完善网格员培养机制，增强社区管理的专业化水平，建设一支高素质、硬作风、服务高效的社区队伍。二是鼓励、支持社区志愿者组织发展，并将社区精英、意见领袖、社区活动积极分子纳入社区管理人员之中，壮大网格员队伍，提升管理实效。祖珍自治、“五老”维和就是通过发挥谢家渡社区积极分子施祖珍以及社区退休老干部、复退老军人、老党员、老教师、老工人的威性和带动作用，调动群众参与积极性，提高社区服务水平。

　　启示四：整合社会资源，提升公共服务水平。“责大、权小、费少” 是社区服务中面临的普遍困难，社区资源不足制约着社区服务供给的质量和可持续性。一方面，通过扩大政府购买服务，培育、扶持、鼓励社会组织共同推动社区公益事业和公共服务发展；另一方面，适度引入市场机制，通过社区公共服务市场运作方式，调动单位、企业等社会资源积极性，实现社区、居民、企业共赢。■

　　（调研组成员：湖北省政府办公厅陈惠霞、周翔、尹群义、刘婵，省社科院徐楚桥、李美虹、张明）

　　责任编辑：姜晓晓