江必忠

　　宜昌市夷陵区80%是山区、80%是农村、80%是农民，过去村民办事找不到门，认不到人，上下跑，来回跑，办事难，办事贵，办事慢。近几年来，夷陵区委、区政府下放权力、下延网络、下移重心，健全了服务群众的政务、信息、组织体系，以加快转变政府职能，推进社会治理创新，实现了政务到家，服务上门，做到了“村民办事不出村”，提高了办事效率，减少了腐败行为，密切了干群关系，促进了农村经济发展和社会稳定。迄今“不出村”办件2.8万件，占村民整个办件量的85%。

　　一、权力下放，健全村民办事不出村的政务体系

　　（一）创优平台。全区高标准建成区政务服务中心1个，乡镇便民服务大厅14个，村便民服务室194个，推行“村级受理、网上办理、全程代理、权力授理、审监分理”，实现了“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”，便民、高效、廉洁的“区乡村三级政务服务体系”全面建成。

　　（二）下放权力。夷陵区经过七轮行政审批事项清理，保留区本级项目93项，其中38项涉民事项，即凡是与群众生产生活相关的审批、服务事项，如计划生育、劳动保障、民政优抚、建设规划、土地管理、农业服务、司法调解、财政惠农、新农合、农村资产资源交易等，全部下放到乡镇便民服务大厅、村便民服务室，实行直接受理、现场办理，让权力“接地气”。

　　（三）制度配套。统一便民服务标识、礼仪，健全一次性告知、限时办结、预约、代办、联办等制度，出台《夷陵区行政审批及公共管理服务责任追究暂行办法》、《政务服务工作人员治庸问责“十不准”》，以及便民服务操作手册、考核细则、质询评议等制度，并加强制度落实监督检查，2013年责任追究9起，问责4人。

　　二、网络下延，健全村民办事不出村的信息体系

　　（一）网上审批。在区乡村三级便民服务平台统一布设光纤网络，统一配置高拍仪、多功能一体机、证照打印机等硬件设备，统一安装“夷陵区行政审批及政务服务系统”，统一定制政务服务事项、要件、流程、时限、环节、格式、收费等，将其固化成明确、单一、闭合的审批流程，实行外网受理、内网办理、外网反馈。基本流程是：村代办员受理办理事项——高拍仪扫描申请材料——上传至乡镇便民服务大厅相应窗口审核（现场踏勘等）——上传至区政务服务中心相应窗口审批——审批结果下传至乡镇便民服务大厅出证——村代办员拿证、送证至村民手中。

　　（二）电子监察。完善行政审批电子监察系统和视频监控系统，对接宜昌市综合电子监察系统，对行政审批情况实时可视、统计、查询、预警、纠偏、通报；整合“中国夷陵网”门户网站，优化“夷陵区人民政府政务服务中心”网站，将全区105个一级单位、277个二级单位、194个村委会、210个村级卫生室统一接入电子政务专网，全面公开政务服务事项相关信息，接受群众投诉、查询、下载，方便群众监督。

　　（三）网络服务。建成社会服务管理综合信息平台，提供网上党务、网上政务、网上法务、网上农务、网上商务和网上服务“一站式”信息服务。整合农商行、人力资源、移动、联通、电信、供电公司等系统和资源，建立覆盖全区的供销社农村综合网上便民服务中心，打造金融惠农网络服务平台，让村民在本村缴纳电话费、电费、水费等费用，用手机转账方式，实现取款、存款、转账、刷卡消费和老人领取社保金等不出村。

　　三、重心下移，健全村民办事不出村的组织体系

　　（一）壮大队伍。为解决基层服务“最后一公里”问题，夷陵区组建三支群众服务队伍：每村明确2名专职代办员，设立AB岗，全天候代办；按照“小组定界、规模适度、方便服务、总体平衡、人居百户、入户三天”的标准划分1367个网格，选聘网格管理员1367名；以联防员、致富带头人、原村组干部、中心户、离退休干部为主要对象组成服务志愿者2000多名。收集服务群众相关信息；传达方针政策、传递社情民意；办理群众相关事务和政府委托事项。

　　（二）激活组织。全区按照“1+N”（村委会为主体，多种组织为补充）模式，建立公益性、服务性、互助性社会组织302个，备案800多个。主要是道德理事会、红白理事会、老年人协会、留守儿童留守妇女关爱协会、文化艺术团、矛盾纠纷和事佬协会、经济产业协会等。这些组织极大地激活了基层服务功能，有效推动了村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

　　（三）活动推进。在区级领导中开展“四进一促”、“信访接待日”活动，进园区、企业、工地、村组，真情接待信访群众，有效解决基层群众服务瓶颈问题；在机关干部中开展“千名干部万户行”、“结对帮扶”活动，驻村蹲点，走访农户全覆盖，结对帮扶一对一；在基层站所中开展“创建人民满意基层站所”活动，规范执法行为，提升执法水平；在专职代办员中开展代办培训和竞赛活动，熟悉代办业务，增强服务意识；在广大农民朋友中开展“新型农民教育”活动，引导农民做一个有文化、懂技术、会经营、善管理、讲文明的社会主义新型农民，整体提高农民素质。通过一系列活动，营造了服务群众的政治环境、社会环境，破解了阻碍“村民办事不出村”的体制机制制度障碍。■

　　（作者系中共宜昌市夷陵区委常委、区纪委书记）

　　责任编辑：姜晓晓

　　链 接

　　“要创新社会治理体制，改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，激发社会活力。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使人民群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。”

　　——摘自《习近平总书记系列重要讲话读本》