周　莉　李又才

　　干部选拔任用工作发展全过程人民民主，建立全过程人民民主选贤任能机制，让人民在干部选贤任能各方面各环节当家作主，发挥最广泛、最真实、最管用的选人用人优势，为党的事业发展提供有力组织保障。
　　一、党的全过程人民民主选贤任能机制的百年探索
　　（一）新民主主义革命时期，开启全过程人民民主选贤任能机制的探索。一是建党初期至土地革命战争时期，党创建人民民主参与干部选贤任能机制。建党初期，党通过“选举”产生任职干部或党组织“委派”任职干部。但也认识到“选举”或“委派”产生干部存在缺陷。为了克服弊端，党在组织上加强领导的同时在方式上加强探索。“考绩调查”“巡视制度”开启人民群众民主参与干部任前考察的先河。二是抗日战争时期，党探索建立全过程人民民主选贤任能机制的基本原则和环节。在党的统一领导下，党加强自下而上、上下结合地干部考核考察工作。这个时期，干部在“选举”或“委派”“聘请”之前，都要“有步骤”地进行“了解”“考察”并由“党委集体讨论通过”。党的领导与人民参与、党内民主与人民民主有机结合，成为全过程人民民主选贤任能机制基本原则，人民群众通过干部考察民主参与干部选拔工作，党委讨论考察人选、集体决定任命干部，成为全过程人民民主选贤任能机制基本环节。
　　（二）社会主义革命和建设时期，党建立全过程人民民主选贤任能机制基本架构。一是人民群众参与干部选拔的民主机制。干部考察是干部选任的前置工作。人民群众在干部考察中对干部进行民主评议，组织部门根据人民群众的民主评议进行综合评判。二是党委集体讨论决定选任干部的民主机制。这个时期，党将干部管理对象由党内干部扩大到党内外所有干部，由党委及其组织部门统一分部分级管理。党委（党组）实行民主集中制原则，干部选任等重大事项经适当集体充分讨论决定。三是党的代表、人民代表选举表决任用干部的民主机制。这个时期，党和国家陆续发布和修订完善党的章程、宪法等相关法律制度，建立党和国家直接选举和间接选举制度，确定由党代表和人民代表民主“选举”表决决定任命的党和国家机关领导人对象范围，规定“选举”表决决定任命领导人的民主程序，建立了“选举”表决决定任用领导干部的民主机制。
　　（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期，党基本建成全过程人民民主选贤任能机制。一是系统建设全过程人民民主选拔任用干部的程序。1986年中央《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》要求“选拔任用领导干部必须严格按照规定的程序办事”。1995年中央颁布施行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，规范领导干部选拔程序。2002年中央正式发布《党政领导干部选拔任用工作条例》，系统地确立由人民民主参与和党委民主决定相结合的干部选拔任用民主程序。二是基本建成人民民主参与干部选拔工作的全环节。首先，人民群众通过民主测评或民主推荐参与干部初选。其次，人民群众通过干部考核和干部考察参与干部复选。1979年中组部印发《关于实行干部考核制度的意见》，增强人民民主参与干部评议的准确性、时效性。其三，人民群众通过干部任前公示制度参与干部选任监督。2000年中组部出台《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》，要求推行干部任前公示制，把民主参与环节从干部推荐、考察环节延伸到任用决策环节。三是明确规范党内人事民主决策的程序和规则。1986年中央下发《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》。2001年中组部印发《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》详细规范党委人事民主决策程序。党委集体民主决定干部任职人选后，对决定任职人选进行“委派”任命，或“依法推荐、提名和民主协商”任命。四是建立干部选拔任用工作民主监督机制。2003年中央印发《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，2010年印发《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等，给干部选拔任用工作的监督检查和责任追究定规立矩。
　　（四）进入中国特色社会主义新时代，党全面建成全过程人民民主选贤任能机制。一是健全党全面领导干部工作的体制机制，全过程各环节落实党的领导。2018年十九届三中全会通过《关于深化党和国家机构改革的决定》将国家公务员全部纳入党的组织部门管理，2021年中央发布《中国共产党组织工作条例》规定党的组织部门统一管理公务员工作、干部工作以及人才工作。在管理机制上，2019年修订《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，党政领导干部选拔任用工作全过程各环节，在党委（党组）领导下由组织（人事）部门和纪检监察部门直接负责。同样，其他领导干部和普通干部选拔任用工作也由所在单位党委（党组）及其组织（人事）和纪检部门全过程各环节直接负责。二是健全最广泛、多层次、全过程、各环节人民民主选拔干部机制。党的十八大以来，党和国家出台或修订实施公务员法、公务员考核规定、党政领导干部选拔任用工作条例、领导干部管理办法、领导干部考核条例等，详细规定人民民主参与干部选拔任用工作的环节、程序和功能。三是健全完善干部选贤任能监督体系和法规体系。2016年中央发布《中国共产党党内监督条例》将干部选拔任用工作纳入监督范围。2019年修订发布《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，建立健全干部选拔任用工作监督体系。党的十八大以来，党加大力度清理、修订和补充干部选贤任能工作党内法规和国家法规，修订和出台有关干部选贤任能工作党内法规有40余部，形成干部选贤任能法规体系。
　　二、党的全过程人民民主选贤任能机制的显著优势
　　（一）具有坚持党管干部原则、坚持任人唯贤组织路线、严把政治关的政治优势。一是坚持和实现党管干部原则，发挥党委（党组）领导把关作用。从党管党内干部到党管党内外干部，从党管重要干部到党管所有干部，从党分部分级管理干部到党统一管理干部，从政策上强调“坚持党管干部原则”到组织上强调“党委（党组）发挥领导把关作用”，真正实现了党管干部原则。二是坚持和实现任人唯贤组织路线。在党的百年历程中，党通过加强民主集中制集体领导，对干部集中统一管理，同时，通过密切联系群众，让人民民主参与，制定和执行任人唯贤的组织路线，纠正了选人用人上的主观主义，克服了用人上的任人唯亲、本位主义等问题。全过程人民民主选贤任能机制有力保障了党的任人唯贤组织路线的执行。三是坚持和实现选人用人严把政治关。党坚持选拔任用对党对国家对人民忠诚的干部。党围绕对党对国家对人民忠诚这个政治标准在不同时期进行过不同的论述，从“才德兼备”“政治第一”，到“又红又专”“政治是主要的，是第一位的”，再到干部“四化”“首先是要革命化”，最后概括为“德才兼备，以德为先”。进入新时代，党提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”“好干部”标准和“忠诚干净担当”干部标准，把“理念坚定”“忠诚”政治标准放在第一位。建党百年历程充分证明，只有党管干部原则坚持得好，与人民民主参与结合得好，坚持德才兼备、以德为先的干部标准就落实得好，严把选人用人政治关就做得好，党的事业就能发展得好。
　　（二）具有最广泛、最真实、最管用科学精准的选人用人优势。一是做到最广泛人民民主参与。人民民主参与主体最广泛。所在单位或系统行业领导、干部、群众参与民主推荐、民主评议；在考察中有知情人、关联度高的干部群众参与，也有管理服务对象、社区群众参与；在公示期间广大人民群众都可以参与。民主参与内容最广泛，既包括对干部在单位德能勤绩廉的评价，也包括对干部在社区表现的评议，八小时内外，方方面面，无所不包。被推荐人和被考察人选来源广泛。被推荐人选和被考察人选不局限于本单位、本系统、干部身份，来自五湖四海。二是做到最真实的知事识人。人民民主参与全链条。从分析研判动议开始，到民主推荐、考察、讨论决定、任职或依法推荐、提名和民主协商，以及监督追责等各个环节，人民全链条民主参与其中。人民民主参与全方位。干部工作中发扬民主，不只有投票推荐一种方式，还有个别谈话、实地调查、广泛听取各方面意见等多种方式，还有研判动议、考察、酝酿讨论、民主协商等。人民民主参与全覆盖。干部考核“经常化、制度化、全覆盖”，干部考察“在平时”“全方位，多角度、近距离”，坚持“凡提四必”，实行“平时了解与任前考察相结合”。通过人民民主参与全链条、全方位、全覆盖，全面的、历史的、精准的了解掌握干部情况，做到知事识人最真实。三是做到最管用的选人用人。在全过程人民民主选贤任能机制中，党委（党组）、分管领导和组织部门以及纪检监察部门主体责任明确，人民群众民主参与有序，干部选拔任用机制运行协调通畅，做到有效管用、简便易行的选人用人。
　　（三）具有坚持事业为上、人事相宜、用尽其才的用人优势。一是坚持以事业为上，为党的事业提供组织保障。以事业为上，是习近平总书记强调的正确选人用人导向，也是选好干部用准人最根本的出发点和目的所在。党的全过程人民民主选贤任能机制自创建之时起就以为党的事业选贤任能作为初衷使命。党领导人民书写中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，没有党的选贤任能机制为党的事业源源不断培养造就、选拨任用各类所需干部人才是不可能做到的。以事业为上的全过程人民民主选贤任能机制为党的事业发展提供有力组织保障。二是做到人事相宜、人岗相适、用尽其才。坚持事业为上，就要做到人事相宜、人岗相适、用尽其才；人事相宜、人岗相适、用尽其才，必须依党的事业选人，以党的岗位需要定人，在党的事业岗位上用尽其才。在党的百年历程中，不同历史时期人事相宜、人岗相适、人尽其才以不同的状态和方式，保障当时党的事业的发展。党的选贤任能百年历史证明，只有党领导全过程人民民主选贤任能机制有效发挥作用，才能坚持事业为上，依事择人，以岗定人，用人所长，用当其时，人尽其才，人事竟成，使党的事业蓬勃发展。■
　　

（作者分别系中共湖北省委党校副教授、教授）