李　诗

　　人民政协是国家治理体系的重要组成部分。适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，发挥专门协商机构作用，更好服务基层社会治理，是新时代人民政协的一项重要工作任务。襄阳市政协认真贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，聚焦人民群众身边的“急难愁盼”，广泛搭建“协商在一线”政协协商平台，推进政协协商同基层协商有效衔接、同基层社会治理有机结合，引导群众诉求有序表达，促进民生问题及时解决，推动人民政协的制度优势转化为基层社会治理效能。
　　一、从制度设计上，推进政协协商对接基层社会治理
　　习近平总书记多次强调：“涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。”我们把“协商在一线”作为完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，将其纳入党政工作全局，纳入全市全面深化改革重点任务，纳入市域治理现代化试点任务，在社会主义协商民主体系建设框架下，与基层社会治理需求相匹配，探索推进政协协商与基层协商有效衔接。
　　（一）坚持把党的领导贯穿始终。贯彻落实中央和省委政协工作会议精神，中共襄阳市委政协工作会议专题研究部署“协商在一线”工作，出台了《关于推进“协商在一线”充分发挥人民政协专门协商机构作用的实施意见》，进一步丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践。贯彻“落实下去、凝聚起来”的政治责任，把坚持党的全面领导作为首要原则，将党的指导思想、党的政治立场、党的根本宗旨贯穿“协商在一线”的全过程，推动形成“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的长效机制。按照“不建机构建机制”的工作思路，在乡镇（街道）建立政协工作召集人制度，提名乡镇（街道）专职副书记兼任政协工作召集人，明确一名工作人员具体负责，在乡镇（街道）搭建常设的协商议事会议平台，为基层政协积极参与基层社会治理提供组织保障。
　　（二）坚持以载体建设夯实基础。搭建社区、乡村、企业、网络四大协商平台，由市政协主席会议成员担任牵头领导，探索政协协商民主和社区治理、乡村治理、服务企业、网络民主议事相结合的广泛、多层、制度化工作机制。在搭建平台的同时，持续强化“协商在一线”阵地建设，坚持不另起炉灶、不增加基层负担，将“协商在一线”阵地和委员活动室一体设计、一体建设，按照有场地、有标识、有展示、有记录、有档案、有效果的“六有”标准，使该阵地融政协委员活动室、社情民意信息联系点等功能于一体，成为基层政协围绕中心、服务大局的平台，宣传政策、推动落实的平台，化解矛盾、参与治理的平台，建言资政、凝聚共识的平台。
　　（三）坚持抓市县联动推进落实。“协商在一线”重点在基层。为此，我们坚持市县联动，推动政协协商深入基层一线、走近群众身边。市县两级政协分别成立了工作领导小组，组建了工作专班，负责市县两级“协商在一线”工作的协调指导和统筹推进；分年度制定详细周密的“协商在一线”工作方案，指导各县（市）区政协同步开展“协商在一线”活动，在城乡社区普遍建立听取民意、定期会商的长效机制，在城乡垃圾治理、振兴乡村产业、完善乡村治理等重点议题上，市县政协联动调研、联动协商、联动助推抓落实；每年召开“协商在一线”工作推进会，各县（市）区政协交流实践经验、探讨共性问题，共同建好“在群众身边”的履职阵地。
　　二、从机制建设上，推进政协协商融入基层社会治理
　　政协协商民主的实质，就是实现公民有序参与政治生活，把协商过程转化为广纳民意、广求良策、广谋善举的过程。我们在“协商在一线”活动中，通过发挥政协协商平台的凝聚、整合、引导功能，致力扩大协商参与面，不断培养基层协商文化、协商意识，引领基层民主政治建设，激发调动体制内外、社会各层面的建设力量，共同促进基层社会治理效能的提升。
　　（一）探索建立“一线协商工作法”。贯彻协商于民、协商为民的要求，探索下沉政协工作重心的“一线协商工作法”，精心设计“收集社情民意、选定协商议题、制定协商方案、开展调研视察、组织协商活动、落实协商成果、反馈协商意见”的“七步走”协商议事流程，构建“精选议题、调研沟通、协商讨论、成果转化、落实反馈”的闭环工作机制。坚持议题从群众中来，从群众的呼声中找问题，选择群众关注的议题来协商，不断增强人民群众参与基层社会治理的积极性、主动性。坚持调研到群众中去，深入一线察实情、听民意，真正把情况摸透、问题找准、原因弄清、建议提实，做到“不调研不协商、不调研不建言”，不打无准备之仗。坚持协商请群众参加，面对面倾听民意，零距离团结各界，共商解决问题的办法。坚持落实让群众满意，通过民主监督、调研视察、民主评议等形式跟踪办理情况，推动协商成果落到实处。
　　（二）完善委员联系群众工作机制。深入开展“政协委员共襄新发展”主题实践活动，引导全市各级政协委员，把力量下沉到农村、社区、企业，密切与界别群众的联系。深入基层察民情，围绕文明创建、城市建设、基层社会治理等问题，深入一线调查研究，及时收集反映基层民意民智和呼声诉求，每年至少撰写一篇社情民意信息、参与一次协商活动、提交一份政协提案，用政协智慧为基层社会治理提供助力。尽心竭力解民忧，发挥委员界别优势，通过捐款捐物、送医送教、项目扶持、技术服务等多种形式，积极参与社会公益活动，助力民生改善，让发展成果惠及更多群众。用情用力暖民心，带着感情做群众工作，深入开展党的政策宣传宣讲，围绕基层群众关心的热点难点问题做好释疑解惑工作，打通服务群众的“最后一公里”。
　　（三）拓展群众参与一线协商渠道。我们按照“谁有问题谁来，谁能回应、解决问题谁来”的原则，充分考虑议题类型、涉及范围、复杂程度和参与对象的广泛性、代表性，合理确定参与协商议事的主体，构建了党政职能部门人员、相关专家学者、利益相关方代表、党员代表、政协委员、群众代表等参加的协商主体邀请机制，重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部，以及群团组织负责人、社会工作者参与，使各方意见能够得到充分表达、协商成果真实体现各方意愿，不断提高协商的覆盖面和公信力，让协商结果更专业，群众更认可。
　　三、从议事效果上，推进政协协商促进基层社会治理
　　“协商在一线”主要聚焦基层社会治理中的具体问题，是否有生命力，关键看能否切实解决具体问题。我们坚持一切从实际出发，通过更精准的选题，更务实的协商，更高效的落实，有效凝聚社会各界共识，助力解决问题，促进协商提质增效。
　　（一）聚焦群众关切精准选好议题。我们注重选择切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题开展协商，坚持党委政府工作重点在哪里、基层社会治理难点在哪里、群众呼声在哪里，“协商在一线”就推进到哪里。比如，在今年夏收之前，围绕在疫情防控形势下，如何增强农机保障、助力夏收，市政协联合襄州区政协，召集市、区相关部门，深入田间地头，听取农民群众意见，共同商量加强农业机械化服务的办法，现场协调农机保障夏收，切实解决了农民群众最紧迫的问题。中央电视台、新华社、经济日报、人民政协报等中央媒体对我市“协商在一线”助力夏收工作进行了专题报道。
　　（二）结合基层实际务实开展协商。在协商方式上，注重协商形式和协商内容相匹配，坚持“走着开会”的现场协商为主，把协商会场从会议室搬到田间地头、车间班组、居民小区，协商时不设主席台，不设发言席，着力营造宽松和谐的氛围，让参与主体讲真话、讲实话、讲心里话，让听者乐于接受不同意见、接纳不同声音。在协商过程中，我们始终以协商聚共识、以协商促和谐、以协商谋发展，在与群众面对面接触中宣传政策、解疑答惑，在与群众有效沟通中化解矛盾、凝聚共识。比如，宜城市政协以“垃圾分类”为主题开展协商，开始居民怕麻烦、不愿分类，后来通过委员反复到社区宣传，请居民坐下来“拉家常”，在“拉家常”中普及垃圾分类知识，并带着居民代表到分类工作搞得好的社区参观学习，实现了居民从“不理解”到“想了解”、从“怕麻烦”到“自觉分类”的转变。
　　（三）立足群众满意追求工作实效。“协商在一线”始终突出问题导向，强调问题“在一线发现、在一线解决”，将基层社会治理难题摆上桌面，让民主协商过程面向大众，听民意更加注重接地气，解民忧更加注重汇民智，聚民心更加注重凝共识。在成果转化上，我们大力弘扬“马上办”和“钉钉子”精神，对于已经达成共识、能够即时落实的事项快办快结，确保协商成果落地生根、开花结果；对于未达成共识的问题，进一步集思广益、持续协商，寻求解决途径和办法；对于协商中推进落实有难度的问题，积极争取党政部门重视和支持，借助外力加快解决。在凝聚共识上，我们坚持把凝聚共识作为“协商在一线”工作的中心环节，通过政协协商与社会治理的联动衔接，把党委政府决策部署传递到基层群众，把基层协商中事关更大范围、更高层次的共性问题反映给党委政府。

（作者系襄阳市政协党组书记、主席）
本栏目编辑：贺钢祥