朱庆刚

　　今年以来，新一届咸宁市人大及其常委会深入学习贯彻中央、省委和市委人大工作会议精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动和省人大“察民情、聚民智、惠民生”代表行动活动为契机，组织全市五级人大代表持续开展“代表行动”活动，深入基层一线，察民情，解民忧，惠民生，促发展，取得了实实在在的成效。活动开展以来，全市6424名五级人大代表混合编成364个代表小组集中开展活动，代表小组开工率100%，代表参与率达到98.3%，共收集意见建议3023条，已办结2545条，推动解决了一批人民群众和市场主体反映的急难愁盼问题。
　　一、坚持整体联动，增强“代表行动”凝聚力
　　一是坚持为民主题。市人大常委会第一时间召开党组会议和主任会议，研究制定实施方案，明确活动主题是：察民情、聚民智、惠民生；主要内容是组织各级人大代表开展访选民、解民忧、促发展活动。3月17日，召开全市动员部署会，对“代表行动”进行安排部署，传达学习省人大常委会“代表行动”视频会议精神，动员和组织全市人大代表牢记为民情怀，发挥代表作用，担当为民之责，重点抓好履职学习培训、开展走访调研、收集意见建议、推动问题解决等工作。
　　二是坚持上下联动。市人大常委会成立领导小组，组建工作专班，负责统筹全市“代表行动”活动。县（市、区）人大常委会是开展“代表行动”的主体，负责确定活动的具体内容、方式方法、时间节点等，依法处理代表意见建议。乡镇人大主席团、街道人大工委负责抓好活动的具体实施。“代表行动”以县乡人大为主阵地，以集体活动为主要形式，坚持上下联动、分级负责实施。
　　三是坚持统筹结合。将“代表行动”与党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动、巩固县乡人大建设成果、加强代表建议办理等工作结合起来，做到一体谋划、联动推进。坚持统筹推进与因地制宜相结合，依照法定职责，坚持集体行权，既有规定动作，又有自选动作，形成整体推进、全域联动、各具特色的生动局面。
　　二、深化“家”“站”建设，做实“代表行动”硬支撑
　　一是优化“家”“站”布局。统筹规划全市代表之家、代表联络站建设，综合考虑人口和代表分布等因素，本着方便代表联系群众、群众找到代表、代表方便活动的原则，在原有代表之家和代表小组活动室的基础上，统一在乡镇（街道）建立代表之家，在村（社区）建立代表联络站，对代表之家和代表联络站进行科学布点和集中归并，全市设置70个人大代表之家和364个人大代表联络站，形成代表之家下设若干村（社区）联络站的“1+N”立体化格局。
　　二是严格建设标准。坚持高标准推进“家”“站”建设，代表之家做到“十有”（即有场所、有国徽、有牌子、有展板、有桌椅、有柜子、有电脑、有学习资料、有制度、有台账），代表联络站做到“六有”（即有场所、有牌子、有展板、有桌椅、有制度、有台账）。抓好嘉鱼县官桥村市级代表联络站示范点建设，按照一个县一个示范点的要求，抓点带面，创新推进全市代表“家”“站”建设。
　　三是加强“家”“站”管理。全市代表联络站明确设立负责人1名，联络员1至2名。代表之家负责人由乡镇人大主席或者副主席担任，联络员由人大机构工作人员担任；代表联络站负责人由1名有一定履职能力、热心代表工作的人大代表担任，联络员由联络站所在村（社区）干部担任。管理人员的配备落实，保障了“家”“站”的规范有效运转。
　　三、规范代表履职，推进“代表行动”全覆盖
　　一是全员编组进“家”“站”。按照便于联系、开展活动的原则，根据行业、工作单位、居住地等情况，将6424名全国、省、市、县、乡五级人大代表混合编组为364个代表小组，推选小组长，以代表小组为单位，组织代表进“家”“站”开展活动，有效保证“代表行动”活动全员参与、全员进组，实现了“代表全覆盖、村（社区）全覆盖、选民全覆盖”。
　　二是全员履职抓培训。针对换届后新代表较多、人大业务不熟悉的现状，市人大常委会采取以会代训、专题培训等多种形式分层分批开展履职培训，认真学习省市相关文件精神，明确活动的目标任务、方法步骤、具体要求、总体安排等，提高代表履职能力。加强“代表行动”工作指导督导，由市人大常委会代工委负责对市、县、乡“代表行动”进行业务指导和工作督导，统筹推进“代表行动”各项工作。
　　三是健全制度强机制。各地代表“家”“站”统一制定八项工作制度，即代表小组活动、代表学习培训、代表视察调研、代表联系接待选民、代表述职考评、代表建议办理、代表履职登记、台账管理等制度，明确“家”“站”负责人和联络员主要职责、工作流程、协调联动机制等。制定“集中—分散—再集中”活动流程，组织代表集中学习，再开展分散走访、针对性调研，根据收集到的意见建议，再进行集中座谈，最后形成高质量代表建议。
　　四是全力宣传造氛围。市人大常委会将宣传发动、营造氛围贯穿于整个“代表行动”全过程，在“咸宁人大”公众号、咸宁日报、咸宁市电视台开办了“代表行动”专栏，全力宣传报道全市“代表行动”开展情况和先进典型事例。今年以来，在国家级以上媒体发稿18篇，省级媒体发稿20余篇，传递了人大代表履职为民的铿锵足音，营造了“代表行动”浓厚氛围。
　　四、拓宽联系渠道，保持“代表行动”零距离
　　一是深入开展走访调研。各地代表坚持集中与分散相结合，以代表小组为单位进选举单位、进社区、进企业、进乡村访民情、听意见、办实事、解难事。市人大常委会深入开展“六联”活动，常委会及机关领导班子成员联系企业、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民、机关领导干部联系基层、党组织联系社区、党员干部联系困难户，大力推行“一线工作法”，零距离察民情，面对面听民声、一对一抓销号。目前，市人大常委会领导及机关包联服务企业35家，41名市人大常委会组成人员联系基层市人大代表139名，机关领导干部联系基层单位18个。
　　二是广泛收集意见建议。各地代表坚持线上线下相结合，充分运用代表之家、代表联络站等平台载体开展活动，采取召开座谈会、实地察看、接待选民等方式，广泛听取人民群众的意见诉求，积极探索“互联网+履职”新模式，通过代表履职平台、人大微信公众号等，为代表联系群众开辟“快速通道”。崇阳县在各代表联络站开展“代表与局长面对面”活动，通过约见和“微问询”，及时将收集到的意见建议予以交办，并督促办理落实。咸安区组织全区960名人大代表开展“五进五访”活动，广泛收集社情民意。共收集意见建议669件，已督促办结406件。
　　三是加快意见建议交办。各级人大健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，对代表反映的问题，提出的意见建议，按照分级负责、分层处理原则进行交办、转办、督办。市人大常委会对“代表行动”中收集到的突出问题，形成问题清单，以常委会文件向政府交办。加强对县（市、区）人大“代表行动”工作的跟踪督办，成立两个督导组对“代表行动”开展情况进行督导。召开“代表行动”现场推进会，采取“拉练”的形式，对“代表行动”工作进行检查，有力推动了“代表行动”全面规范深入开展。目前，全市“代表行动”共收集意见建议3023条，已办结2545条。其中要求市级层面处理的问题建议13件，已转交市政府办理。
　　五、推动问题解决，提升“代表行动”满意度
　　一是助推高质量发展。市人大常委会推进全市“代表行动”活动与服务高质量发展紧密结合，聚焦优化营商环境开展首次专题询问，创新监督方式方法，组织开展调研暗访，拍摄专题片，敢于揭短亮丑，对暗访调研、小组审议和专题询问等环节发现的问题和提出的建议，以正式文件转交市政府及相关部门研究处理，以硬核举措推动营商环境持续优化。8月以来，咸宁遭遇高温大旱。各级人大代表和干部闻令而动，深入田间地头，助力群众抗旱减灾保收，在火热的抗旱减灾一线展现代表履职为民的新担当。赤壁市组织代表深入企业解难题，就企业生产经营中存在的困难和问题，召集政府部门负责人召开协调会，面对面沟通交流，帮助解决园区物流不畅、成本过高的问题。
　　二是助推高品质生活。市人大常委会组织各级人大代表聚焦人民群众的急难愁盼问题，持续听取全市义务教育“三年提升计划”实施情况报告，督促政府相关部门加大教育投入力度，新建学校14所，改扩建10所，有效解决了广大市民关切的义务教育大班额、择校热等问题。深入开展市区全民健身运动体育设施建设实地调研，督促相关部门加快大型体育场馆设施建设，弥补咸宁体育事业发展短板，让老百姓真正得到实惠。嘉鱼县簰洲湾镇簰洲村五组村民反映该组地势低洼，遇下雨天就泥泞难行，人大代表及时向镇党委、政府反馈协商，由村委会筹资5万元对该地段进行填平抬高，不仅道路畅通了，而且建成了供居民休闲娱乐的小广场，极大地改变了村民的人居环境。小小的一条路，把人大代表与老百姓的心紧紧连在了一起，成为人大代表密切联系群众的“民心路”。
　　三是助推高效能治理。各级人大代表紧紧围绕城乡环境整治、矛盾纠纷化解、小区物业管理等基层治理的难点热点问题，组织人大代表开展专题调研，认真听取、收集和反映群众的所呼所愿，引导群众依法表达合理诉求，积极化解矛盾、理顺情绪，切实解决好群众的烦心事、揪心事。市人大常委会组织代表深入开展《环境保护法》《长江保护法》执法检查，加大对乡镇一级污水处理厂的运营情况进行重点监督，有力推动了环境突出问题的解决。

（作者系咸宁市人大常委会党组书记、主任）
责任编辑：贺钢祥