胡荣涛　望　甜

　　省委十二届五次全会提出，要积极探索建设花湖国际自由贸易航空港，加快打造国际航空物流中心和临空经济区。花湖机场是国家“十四五”重大生产力布局，是湖北建设全国构建新发展格局先行区、提振长江经济带主动脉的重要支撑。目前花湖机场建设重心已经转向高水平运营、高质量发展，要对标国际一流航空货运枢纽，在提升交通网络枢纽性、机场系统功能性、腹地经济支撑性、口岸功能外向性、生活生态配套性等方面重点发力，建设空中丝绸之路的重要节点、高水平对外开放的重要平台、国内国际双循环的重要枢纽，服务湖北打造内陆开放新高地。
　　一、提高交通网络枢纽能级：大力发展专业化航空货运网络，加快推进多式联运
　　一是全面对接国际国内综合交通网络体系。全面对接“一带一路”沿线国家和地区，开通花湖机场至各大洲主要物流节点城市的全货运航线和国际中转货运航班。全面融入国家综合交通网络，发挥“中部之中”区位优势，依托腹地综合交通汇入全国高速公路网和铁路网，以长江中游城市群为中心，有效辐射京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝城市群等国家重大区域。二是加快完善轴辐式航空多式联运体系。大力推动以现代航空货运及多式联运物流体系为核心的现代流通体系建设，实现以航空网络、高速铁路为通道，高速公路、干线铁路、江河航道为骨架，国际陆港、门户机场为平台，空铁公水多式联运、立体覆盖、全球通达的现代化多式联运新格局。加快促进花湖机场与其他运输方式协同融合，加强多种运输方式的“硬件衔接”和“软件统一”。三是完善机场核心区综合交通布局。以武鄂、武黄、鄂黄第二过江通道及接线工程、机场高速为核心区高速公路网的骨架，完善鄂州、黄石、黄冈城市内部综合交通与核心枢纽的连接，形成核心区高效的内外综合交通体系。发展中运量公共交通体系，采用快速公交系统，以花湖机场为中心，连接鄂州、黄冈及黄石中心城市重要节点，建立高效衔接的公共交通体系，推进公共交通一体化。
　　二、提升机场系统运营能级：提高花湖机场运营管理能力和水平，加快航空运输订单和物流企业的聚集
　　一是提高机场运营管理水平。完善前段收运核查和机场口岸联检设施，推动运单电子化。高标准建设航空物流公共信息平台，加快开展航空电子货运试点，构建“单一窗口”空港通关系统。积极引入国内外航空货运处理专业力量，提升供应链管理水平。二是建好货运航空基地。以顺丰等大型快递物流企业为主体，以其组建的货运航空公司为主基地航空公司，参与花湖机场国际一流航空货运枢纽规划、建设和运营。着力引入拥有全货机机队的专业化航空物流企业，加强专用设备配套，建设机场专业化货运设施。在财税金融、土地要素、保税航油、航班管理等方面降低航空运输综合运营成本，以更低的成本、更优的政策吸引更多航空公司将花湖机场作为基地。三是促进主要物流公司加快聚集。在前期建设运营基础上，可根据需求适时启动花湖机场升级工程暨物流行业货运中心基地工程的建设，综合运用税费等政策性措施降低电商企业航空物流成本，实现航空运输订单乃至物流企业的聚集。
　　三、提高腹地经济支撑能级：聚焦航空货运特性优势，加快培育临空产业体系
　　一是依据航空货运特性引进临空产业。航空运输虽有快捷、高效的优势，但它高昂的成本同样影响着商户的选择。因此，依托花湖机场所规划与打造的产业体系，除了直接服务于花湖机场的仓储、物流等生产性服务业外，其他产业必须充分考虑航空货运的特性。基于航空货运的特性，以及鄂州周边区域的产业特性与自然属性，花湖机场周边的临空集配区可重点打造消费电子类产业与电商特别是生鲜类农产品电商产业。其中，消费电子类产业集群可围绕华为武研、联想武汉研发基地，并依托武汉显示屏领域的产业基础吸引消费电子类企业聚集。二是基于区域特色优势发展临空产业。基于武汉的综合交通优势、黄冈及鄂州等大别山周边区域优越的自然地理优势，重点发展农产品电商特别是生鲜电商领域。武汉地处长江中游，有良好的生态资源禀赋，可依靠国际航空货运枢纽把洪山菜薹、洪湖莲藕、潜江龙虾、梁子湖大闸蟹、武昌鱼等农产品卖到一线城市甚至世界。三是依托武汉都市圈布局临空产业。根据花湖机场周边区域空间分布、资源禀赋、产业基础与发展重点的现实性差异，建设花湖机场配套产业体系。其中，武汉特别是东湖高新周边区域可考虑重点引进大型消费类电子企业及其生产基地与花湖机场配套，鄂州特别是葛店区域可考虑重点发展电商、港口运输及仓储物流，黄冈可考虑重点发展农产品电商。以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈，要建立协同与统筹机制，重点打造花湖机场配套产业体系。武鄂黄黄依托四地不同的资源禀赋和产业基础，通过统一大市场的构建，充分发挥产业联动效应，不断扩大花湖机场日常运营的物流订单规模，促进机场向心力的形成和增强。
　　四、提升口岸外向功能能级：对标国际国内知名自由贸易港，建设高水平对外开放的重要平台
　　当前，国际先进航空城或临空经济区均是“空港枢纽叠加自贸区或综保区”模式，具有强大通达网络的客货运能量和多式联运集疏运体系、分拨能力与营运平台。应对标国际国内知名的自由贸易港，加快国际一流航空货运枢纽的设施建设，推动海关监管模式创新。积极申请口岸正式开放，力争国际机场尽早获批。有序规划建设保税加工、保税物流、口岸作业和综合服务等保税功能区和水果、食用水生动物、冰鲜水产品等进境特定口岸功能区。大力推进开放平台建设，同步规划、分步实施保税物流中心（B型）和综保区，打造内陆对外开放的新高地。通过制度创新，形成天河、花湖双机场机制链接资源整合平台共享的政策红利与内生动力。以自贸区政策拓展、片区扩容为突破口，在花湖机场实行“空港枢纽叠加自贸区或综保区”模式，建设国家级综保区，设立自贸区子片区。加快推进以阳逻港为核心，天河、花湖机场与沿江港口空港自贸区、综保区联片联动格局的形成。
　　五、提高生活生态配套能级：完善城市配套功能体系和绿色生态功能体系，增强集聚人才的吸引力和向心力
　　城市配套功能体系和绿色生态功能体系是支撑临空经济区建设与可持续发展的两大功能体系。要完善临空经济区市政基础设施体系、城市商业综合体系、公共服务设施体系，为各类人才提供全方位、高标准服务。沿途规划打造全龄教育配套、临空综合大型商业体、大型体育中心、大型综合医院及休闲乐园。发挥好山好水好区位的优势，统筹全域生态保护，构建绿色生态廊道、水系布局和公园群落。加快推进生态价值补偿机制，深入实施生态价值工程。促进以航兴城、产城融合，建设具有较高品味和国际化程度的城市综合服务区，形成空港、产业、居住、生态功能共同支撑的航空都市。

（作者单位：湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校分中心，湖北汽车工业学院经济管理学院）
本组文章策划编辑：刘　海