苏　勇

　　带水河是清江上游一级支流，位于恩施市龙凤镇境内，由8条小河汇集而成，全长26.6公里，　　流经龙马、龙凤2个集镇11个村（社区），流域面积133平方公里，覆盖人口约8万人，是一个完整的生产、生活、生态单元。自带水河小流域综合治理试点工作开展以来，恩施市按照“州级主导、市县主抓、镇村参与、群众主体”的要求，紧扣“生态美、产业强、百姓富”的目标，着力完善土地分区分类利用体系、基础设施体系、开发管控体系、治理体系“四个体系”，努力将带水河小流域打造成为生态脆弱小流域治理、绿色低碳生产生活、统筹城乡融合发展的样板。
　　一、做好“绿”字文章，推进系统治污
　　始终坚持把生态保护摆在突出位置，将污染治理作为流域综合治理的重要切入点、突破口，在源头治理、综合治理、系统治理上下功夫。一是生活污水“不直排”。在集镇和人口稠密地区，实施污水管网延伸工程，建成后可实现集镇污水“一网打尽”；在相对集中居民点，建设人工湿地治理污水；对分散农户，采取“三格化粪池+庭院湿地+回土还田”的“三位一体”模式进行治理和再利用。二是畜禽粪污“不浪费”。通过以奖代补方式，引导养殖户建设沼气池、生物发酵床、储粪池，推广“猪—沼—果（粮、茶、菜）”循环农业，实现粪污还田“变废为宝”，畜禽粪污资源化利用率达90%。 引进有机肥生产企业，计划投资1.2亿元建设有机肥厂，建立“户收集、村转运、厂处理”的畜禽粪污综合利用机制，畜禽粪污资源化利用率达90%。三是生活垃圾“不落地”。采取“五定”（定人、定车、定时、定线、定点）工作法收集转运集镇和村组生活垃圾，实现生活垃圾“约时清运”、及时清理。
　　二、做好“富”字文章，打造特色产业
　　始终坚持把农民增收致富作为小流域综合治理的出发点和落脚点，不断壮大优势产业，拓宽农民增收渠道。一是产业空间梯次布局。上游重点打造玉龙湖景区，建成全省首家“冠军小镇”，龙马青少年研学基地正式运营。积极打造全国最大富硒堇叶碎米荠基地，全力建设恩施州最大抹茶基地；中游重点发展精品民宿和农家乐，差异化建设农业种养体验、水岸养生休闲、生态旅游观光等特色民宿聚集区；下游重点发展“后备箱经济”，引导农户种植小水果，举办具有本地特色的农耕文化活动，全面促进“农文旅”融合发展。二是土地利用科学合理。通过治理挂坡地，实施农业综合开发、国土整治等项目，发展茶叶2.8万亩；通过盘活闲置地，发展设施农业，建设蔬菜大棚，种植草莓和反季节蔬菜；通过流转石漠地，探索建立“游客认领+企业管理+农户种养”的“三合一”订单经济模式；通过“点亮”方寸地，建设菜园、果园、花园等，发展种植、加工等不同类型的庭院经济。三是联农带农提质增效。实行“市场主体+村集体经营性公司+基地+农民”的“1+1+1+N”产业发展模式，通过入股分红、销售分成、土地流转、提供就业岗位等方式，直接促进农户增收；通过市场主体实施技改扩能提升精深加工能力，新增产业生产线提升产能等方式，间接带动农户增收。累计引进农业龙头企业7家，带动农户3000余户，提供就业岗位500余个。
　　三、做好“合”字文章，深化共同缔造
　　始终坚持以人民为中心的发展思想，充分调动群众的积极性、主动性、创造性。一是共建议事新平台。每周召开“有话直说”等院落议事会，围绕特色产业发展、和美乡村建设等议事内容，让群众把好想法说出来、好建议提出来。建立“收集—分析—办理—反馈”闭环管理机制，确保事事有回应、件件有着落。二是共创服务新模式。建立“群众点单、镇村派单、自治组织接单、群众评单”的“四单”服务模式，包联到户、具体到人，打造“家门口”的服务阵地。带水河沿线11个村（居）共建立234个党小组，711个群众组织。三是共育文明新风尚。探索村民积分制管理，建立正向激励和负面禁止清单，设立7个“积分兑换超市”，兑换物资折合现金5万元，充分激发群众内生动力。定期开展“硒都榜样”“最美家庭”“星级文明户”系列评选活动，传递向上、向好、向美的强大正能量。
　　四、做好“品”字文章，完善基础设施
　　始终坚持将提高群众生产生活品质作为重要目标，扎实推进基础设施提档升级和人居环境综合整治，不断提升群众获得感、幸福感。一是以水为魂守底线。实施带水河上下游综合治理、喻家河水库水源地保护工程，建设水质自动监测站、生态护坡、人工湿地、河道护岸等设施设备，确保下游水质常年稳定在Ⅲ类以上。围绕“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的总体要求，布局亲水节点，打造衣角坝滨水休闲旅游区，建设集智慧垸田、水岸湿地、农田科普等功能于一体的小龙潭滨水欢乐田园。二是以路为脉促畅通。通过加大道路建设投入，打通“断头路”、建好“绕镇路”、修建“产业路”、改造“老街路”、拓宽“瓶颈路”，全面改善和优化路网结构。龙凤大道北延线开工建设，318国道改线工程有序推进，老村坝大桥至双龙公路、涂家河至马河坝等产业路加快建设。三是以美为要提颜值。实施老旧小区改造、“四清四整”人居环境整治专项行动、废弃矿山修复等措施，着力美化人居生活环境。编制完善龙凤集镇城市更新规划、完整社区建设方案，龙凤集镇水电大院等4个老旧小区完成改造。

（作者系中共恩施市委书记）
 本组文章策划编辑：贺钢祥