中共赤壁市委　赤壁市人民政府

　　羊楼洞港小流域综合治理试点是省委确定的全省5个试点之一。赤壁市坚决扛起试点责任，初步探索形成了小流域综合治理的“赤壁模式”：牢牢抓住农民建房这个主要矛盾，运用共同缔造的理念和方法，以打造“爱上你的小屋”品牌为抓手，统筹山水林田湖草各类资源，转变群众生产生活方式，着力推进以流域综合治理为基础的四化同步发展。
　　一、找准试点突出问题
羊楼洞港小流域范围52.5平方公里，涵盖5个村3个社区，常住人口14037人，耕地7711.8亩，4座水库库容682万立方米，流域内羊楼洞古镇是中俄万里茶道源头、世界茶业第一古镇。在农村，房子是农民最大的投资，建房对生态的影响大且持续，房子连着人、连着产业、连着污水和垃圾、连着山水和田林。由建房带来的一系列问题，影响着流域生态环境、产业发展和人民生活。
　　一是农房建设管控不到位。小流域内5个村建有房屋　　2142栋。建在水源地保护区18户，地质灾害点隐患区10户，省道边安全隐患区108户；建新不拆旧的有74栋；33%的房屋正屋外搭偏房；95％以上的房屋没有庭院，都是前面水泥屋场，后面杂树杂草；农村建房审批监管体制机制不顺，农业农村部门是主管部门，但执行管理能力偏弱，存在监管不到位的问题。
　　二是农民建房观念较为落后。农民建房容易相互攀比，存在不讲“里子”讲“面子”，不求实用实惠、盲目追求大面积大空间、入住率较低等问题。调研发现，5个村当中建筑面积在300平方米以上有525栋，347栋闲置房屋常年无人居住，仅有1—2名老人常年居住的房屋有779栋。同时，农民房屋建在哪里，生产生活就会到哪里，就会产生污水排放、垃圾倾倒等问题，这些问题一直没有很好地得到解决。
　　三是市场主体参与度不高。2010年以来建成的房屋有689栋，投资13780万元，户均20万元，其中448栋房屋无专业设计；农村建房施工多为农村泥瓦工匠为主，采取包工包料或包工不包料等方式建设，装修、家具、家电都由户主自行在市场选购；羊楼洞村和羊楼洞社区1093栋房屋位于羊楼洞古镇景区核心区，仅有42栋用来发展民宿、农家乐等经营业态。
　　四是生产生活配套服务不够。为了满足人们对美好生活的需要，除了农民建房这个主要矛盾以外，还存在农产品上行难、旅游资源分散统筹不够、基层治理水平不高、产业发展融入旅游不够等问题。
对此，赤壁市把规范引导农民建房，实现房屋价值最大化作为小流域综合治理的主要切入点，构建起“1+4”的综合治理体系（“1”是指规范引导农民建设运营房屋；“4”是指客货邮融合发展，组建全域旅游联盟，“两山”价值转化，数字赋能基层治理）。
　　二、明确试点方法路径
　　围绕“1+4”综合治理体系，以打造“爱上你的小屋”品牌为抓手，支持农民自己建房，实现政府变监管为服务，企业变分散服务为抱团服务，让农民建房和山水林田湖草综合开发利用都有品牌参与服务，形成小流域综合治理的“赤壁模式”。
　　一是优化完善规划编制。围绕“以茶产业为核心的农文商旅融合发展”主题和“守住一库清水、打造一片田园、做强一个产业、繁荣一座小镇”愿景目标，借助羊楼洞港小流域整体纳入全域国土空间规划契机，编制羊楼洞全域旅游产业规划，以全域旅游规划统筹村庄建设、国土空间、产业发展等规划，实现“让该干什么的地方干什么”。
　　二是引导农民转变建房观念。出台农村建房奖补办法，对农民不建进城、缓建、建小不大建、建有规划设计的房子等行为予以政策支持；实施小流域综合执法改革，将农民建房全部纳入综合执法范畴；推行建设运行成本低、处理工艺生态环保、无电耗无动力的“大化粪池+景观小湿地+吸污车+乡镇污水处理厂”污水治理模式；实行“摇铃收灰+分类处置”垃圾处理模式。
　　三是打造“爱上你的小屋”品牌。充分发挥“爱上你的小屋”品牌在农民建房市场配置资源中的优势作用，将农民建房的需求端、市场供应端和政府政策端整合起来，让政府变管理为服务，市场主体变分散为抱团，农民变“要面子”为“要里子”，引导规范农民建有规划、有设计、有品质、有价值的房子。
　　四是完善生产生活配套服务。采取“公交+物流+快递”方式，构建客货邮融合发展体系，解决农村寄递物流上下行难题；联合涉旅市场主体，组建全域旅游产业联盟，推广“爱上你的小屋”品牌；依托大数据平台，为基层治理提供大数据支撑，建立“线上线下问题发现—交办—处置—反馈”闭环工作机制；引入龙头企业，开展适度规模经营，建设智慧农场，打造以融入旅游为导向的田园综合体。
　　三、推动试点成势见效
　　运用共同缔造的理念和方法，建立以试点目标为导向的组织、工作、保障和评价体系，推动试点工作取得初步成效。
　　一是规划一张图正在形成。中规院已完成羊楼洞港小流域总体规划，引入浙江乡立方发展集团正在编制羊楼洞港流域全域旅游发展规划，全域国土空间和土地整治规划正在根据总体规划、全域旅游发展规划做适当调整，统筹规划和规划统筹的工作方法论在全市上下成为共识。
　　二是建房观念逐渐转变。制定《关于进一步加强和规范农村宅基地建房审批管理工作的通知》，编制《“爱上你的小屋”村居建设指导手册》；羊楼洞综合执法指挥中心成立运行；组织“无违村”创建和“爱上你的小屋”星级评定活动，选出“最美庭院”“最美民宿”等群众身边的典型46个，引导群众转变建房观念；污水治理新模式建设成本较过去下降了约70%，运维成本下降了约60%；垃圾处理新模式实施后，垃圾减量化率达22.13%，村民参与率达87.5%。
　　三是品牌效应日益凸显。赤壁市国投集团和浙江乡立方发展集团已合作成立羊楼洞资产经营管理公司，组建“爱上你的小屋”行业联盟，建立一体化全流程服务平台，现已吸纳100家会员单位，涵盖运营、设计、施工、装饰装修等供应端和服务端链条，为农村建房提供全过程一站式服务。试点以来，为全市377户已审批房屋提供上门服务，为43栋民房提供居住房屋改民宿和运营服务，形成了“爱上你的小屋·茶园里”等民宿品牌。
四是群众幸福感日益增强。试点前后，小流域内快递量从日均400件增至1200件，快递进村成本从平均0.32元/件降至0.15元/件，配送时间从原来的3天缩短至现在的1天；已有110家涉旅游企业加入旅游联盟，古镇民宿由原来的1家发展到现在的23家，餐饮由原来的6家发展到现在的30家，农家饭人均消费200元，小餐馆日均营收8000元左右；镇级服务事项达到415项，村级事项达到100项，并通过“有呼壁应”形成服务清单，为老弱病残提供主动上门服务；大数据已在交通违章、信访预警、退役军人事务管理、医疗健康等领域取得明显成效；流域内新增返乡（含外来）就业创业人员268人。