谢晓鸣

　　房县地处武当山、神农架两大名山之间，版图面积5118平方公里，常住人口37.08万人，县城人口16.98万人。2023年以来，房县抢抓新型城镇化发展机遇，坚持以“人、城、产”融合发展为路径，加快推动县城人口集中、产业集聚，努力促进城镇和产业集中高质量发展，探索山区县就地城镇化的新路子。
　　一、做好“聚人”文章，掀起进城新热潮。坚持以人为核心，精准细分重点人群，找准进城群体，量身制定政策，吸引人口向县城集聚，力争县城3年新增两万人左右，2023年政策带动城区新增人口8000余人，出现“外出人口回流、出生人口止跌回升、房地产逆势回暖”趋势。
　　（一）以生育政策增加人。减轻群众生育压力，出台二孩、三孩家庭综合奖励政策，配套购房补贴、育儿补贴、托育服务等系列民生“大礼包”，新生育二孩、三孩家庭，在县城购房分别给予补贴，外地来房县就业6个月以上生育对象同等享受政策奖励，激发群众生育积极性。2023年全县出生人口2050人，较上年多生187人，扭转自2017年全面放开二孩政策以来出生人口持续下降趋势，出生率由3.71‰增至4.1‰，获评“全国生育友好先进县”，目前46户新生育二孩、三孩家庭享受政策补贴购房。
　　（二）以住房政策激励人。出台教师和医务人员关爱激励政策，对有购房需求的教师和医护人员进行补贴（户均限两人、包含三代以内直系亲属），可叠加享受生育补贴，帮助群众实现进城“安居梦”。目前全县已享受政策补贴购房940户、网签654户，户均购房面积128平方米、户均补贴40平方米，已审核兑现458户，兑现房企奖补资金2839万元。
　　（三）以招才政策吸引人。健全人才引育留用政策体系，出台人才招引和返乡创业扶持政策，开辟人才引进绿色通道，大力引进博士、硕士、“双一流”高校本科生、企业高管等高层次人才，完善安家补贴、创业担保贷款、创业培训等政策，新建人才公寓208套、保障性租赁住房1750套，新增大学生回房县2200余人、返乡创业1900多人。以上政策带动县城土地交易和房地产市场比较活跃，新增居住用地出让388.7亩，商品房销售同比增长12.1%。正在制定“鼓励农村居民进城居住的意见”，吸引外出务工回流人口和农业转移人口到县城安家落户，预计每年吸引1200户、3500人进城安家。
　　二、做好“兴城”文章，打造宜居新家园。房县县城五河交汇、历史悠久，城市风貌比较有特色。明确“两山驿站、诗酒美城”定位，把县城当景区建，打造具有诗意特色的精品县城，让群众乐意留在县城过上品质生活。
　　（一）组团布局优空间。顺应山水格局，坚持南城北产、组团布局，推动城市组团式发展，生活区主要在马栏河以南，划分为两个综合组团，西组团8平方公里是新城区，以西关印象为龙头，按照“保护、修复、传承、复兴”理念，建成一条集历史、文化、商业、观光、娱乐等元素为一体的国家级旅游休闲街区，累计开业商户320余家，吸引北京宋庄艺术家79户，年均举办各类主题活动100余场，单日最高客流量达10万人，带动片区整体开发，建设文旅设施和高品质住宅区；东组团6平方公里是老城区，逐步纾解人口，推行矮楼房、窄马路、密路网、小街区，加快保障性住房、嵌入式公共服务建设，打造完整社区、活力街区；北侧6平方公里是产业集聚区，依山就势建设4个产业园区，完善园区科创中心、职工家园、基础设施等产业配套，引导企业向园区集聚，实现以园聚链，促进土地节约集约利用。
　　（二）有机更新补短板。补齐县城基础设施短板，尽力而为、量力而行，推动“管线入地、雨污分流、片区治理”，实施城区水环境综合治理、老旧小区改造，续建市政污水收集管网34.6公里、管线入地27.9公里，新建口袋公园26个、新增绿化面积20万平方米，改造老旧小区3574户，新建高品质住房4346套，构建显山露水、疏密有度的城市空间。完善快进慢游交通网络，有序实施城市道路桥梁、智慧交通体系建设，改造3条主干道、9条微循环路，利用好零星地块和路边空地资源，新增停车位3700个。
　　（三）完善服务强功能。聚焦群众最关切的教育、医疗需求，持续提升公共服务供给质量。促进教育优质均衡发展，设立教育人才发展专项基金，实施“百名名校长、百名名师、百名名医”培育工程，建成教联体9个、新增学位2400个，有效解决“大班额”问题。提升医疗水平，加强紧密型医共体建设，县医院成功创建三级医院，县域内就诊率提升到90%以上。探索嵌入式养老服务，建设7个养老服务综合体，培育8个养老实体企业，培训护理人员180人。
　　三、做好“强产”文章，拓展增收新路径。持续推动转型升级，立足资源禀赋发展优势产业，壮大县域经济，带动群众就业增收。
　　（一）集群式发展现代工业。坚持“工业强县”不动摇，加快推动产业集聚集群发展，根植主导产业，打造循环经济、纺织服装两个优势产业集群。循环经济再生铜、再生铝、型材加工等逐步形成完整产业体系，入选省级重点成长型产业集群，汇聚上下游企业13家，2023年实现产值197.5亿元、税收18.8亿元，龙头企业鑫资集团入选2023年中国制造业民营企业500强、湖北民营企业制造业100强。纺织产业形成从棉纺锦纶到面料加工、服装鞋袜等全产业链，汇聚上下游企业23家，实现规上产值15亿元，纺织产业园获批省级承接产业转移示范区。循环、纺织两个产业带动就业8700余人，吸引陕西、河南、重庆等周边地区来房县就业2050人。
　　（二）链条式发展特色农业。推进“一县一品、一乡一业”，集中精力支持黄酒、食用菌、中药材等特色产业，一链一策出台扶持政策，推进农产品精深加工。保护利用好“房县黄酒”“房县香菇”“房县黑木耳”等地域品牌，注重保护和传承原生态酿酒工艺，发扬千家万户做黄酒传统，培育黄酒生产企业15家、标准化酒坊224家、酿酒大户3000户，年产值32亿元；培育食用菌加工企业15家，年产值13.6亿元，2023年新增“两品一标”5个、规上农产品加工企业22家，实现农产品加工产值162亿元。
　　（三）融合式发展文旅商贸。依托地处武当山、神农架“两山驿站”区位优势，推进“武房神”旅游一体化建设，坚持文旅融合，擦亮“诗经、黄酒、野人”三张名片，着力发展文化旅游、商贸服务、民宿经济，新增房州古镇、青峰大裂谷两家3A级景区，打造西商农港、唐城西路等9处夜经济特色街区，年承接“两山”游客350万人次，新培育市场主体1.5万户、总量突破5万户，批零住餐、文化娱乐等服务业吸引8万余人就近就业。以信息整合、物流降本为切口，围绕主导产业，就地打造产业闭环，积极对接华纺链、九州通达等省级供应链平台，搭建房县供应链服务体系，开通房县至武汉物流专线，货物外运成本降低10%。

（作者系中共房县县委书记）