刘　陶

　　作为建设全国构建新发展格局先行区的行动纲领，《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）充分体现了湖北省在以安全观统领流域综合治理和四化同步发展方面的创新实践，即以四大安全底线划定建立流域综合治理边界，并以此为基础提升区域治理能力与服务水平，为四化同步发展提供软环境支撑。
　　一、《规划纲要》是湖北落实总体国家安全观的创新实践
　　（一）从流域视角审视安全问题具有湖北特色。湖北水系众多，水的问题，表象在江河湖库，根子在流域。水是流域治理与开发利用中的重要战略资源和纽带，流域安全是对湖北水安全的进一步升华与演进。新发展阶段下湖北流域安全的内容更为丰富与多元，不仅体现在生命财产安全、生产生存安全等方面，还包含更高水平的水资源保障和生态保障、更便捷智能的用水保障等领域。
　　（二）湖北流域安全事关全国总体安全大局。湖北地处长江中游，位居“承上启下”的核心腹地，是长江流域重要的水源涵养地和重要生态屏障。由于深受亚热带季风气候和盆状地形影响，“向心”式流域水系特征决定湖北流域安全在全国生态安全格局占据重要地位。确保“一江清水东流”“一库净水北送”是湖北的政治责任。畅通长江黄金水道彰显湖北在构建开放安全新发展格局中的湖北担当。
　　（三）以流域综合治理统筹推进四化同步发展是湖北流域安全的应有之义。统筹安全与发展是总体国家安全观的重要内容。以水为媒，协调水土岸线等各类资源综合治理、利用与管理，实现经济社会可持续发展是湖北流域安全的最终目标。因地制宜实施流域综合治理，找准推进四化同步发展的切入点和着力点，推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，信息化和工业化、城镇化、农业现代化深度融合，促进城乡融合和区域协调发展，是湖北践行总体国家安全观和中国式现代化的重要创新。
　　二、《规划纲要》体现了流域综合治理内涵的与时俱进
　　（一）早期的流域治理偏重于水资源开发利用。20世纪 30年代开始，一些欧美发达国家提出了以促进经济可持续发展为目标的流域综合管理；我国自20世纪80年以来也开展了一系列小流域综合治理工作。传统的流域治理以水土保持为重点，对流域水资源进行开发、利用、配置、节约和保护，以加强流域内抗旱除涝和安全泄洪能力，改善流域环境，为流域内经济社会发展提供水资源保障。
　　（二）新时代以来党中央高度重视流域综合治理。国务院在2012年发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，标志着我国推进流域综合治理的决心。2015年，国务院印发《水污染防治行动计划》，强化流域综合整治。习近平总书记高度重视长江流域的生态治理工作，在三次长江经济带发展座谈会上都强调了流域治理的系统观、整体观、共享观。
　　（三）新时代流域综合治理内涵更为丰富。新时代流域综合治理的内涵体现了三个转变：一是治理目标，从局部专项治理为主转变为保护水质和控制污染、修复生态和资源的综合利用；二是治理理念的转变，提出了山水林田湖生命共同体的流域综合治理理念，体现对流域的系统治理；三是运行机制的转变，即在流域治理中处理好经济和生态的关系，将政府治理机制与和市场经营机制相结合，促进流域生态产品价值实现。新时代流域综合治理理念的三个转变在《规划纲要》中得到了贯彻落实。
　　三、《规划纲要》体现了新时代流域综合治理对四化同步发展的软环境支撑
　　（一）流域综合治理坚持硬基础升级和软环境建设并重。新中国成立以来，我国对流域综合治理的硬件基础设施建设投入巨大。经过多年建设，尤其是1998年以来，湖北在硬件上基本形成了以堤防挡水、湖库蓄水、蓄滞洪区分水、闸站排水的防洪除涝工程体系，以及预报预警与工程调度相结合的防洪非工程体系。进入新时代，流域综合治理应适应新的安全保障需要，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升基础设施的网络化、融合化发展水平和系统韧性，着力推进治水思路理念、方式方法、体制机制创新，为经济高质量发展创造良好的硬基础和软环境。《规划纲要》中针对水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全等四大安全底线，划分流域片区和制定单元管控规则，是从软环境建设角度构建湖北流域综合治理的顶层管理框架、提升治理能力的重要内容。
　　（二）在流域综合治理基础上统筹推进四化同步发展应注重软环境的支撑作用。一是在以流域综合治理推进新型工业化发展中，注重通过水环境约束政策倒逼产业转型升级；分区域、分流域制定并实施差别化环境准入政策，提高高耗水、高污染行业准入门槛；通过财政、金融、土地使用、能源供应、政府采购等措施鼓励和扶持企业实施清洁生产。二是在以流域综合治理推进信息化发展中，注重新基建的建设，以信息化赋能传统基础设施，实现综合预警、便捷调控与智能研判；加快长江数字航道建设，提升对航运业及关联产业的信息服务能力。三是在以流域综合治理推进城镇化建设中，注重在水资源与生态环境约束条件下城市韧性水平的提升，注重提升精准预测水灾害风险的能力，提高河湖与城市蓝绿系统韧性应对雨洪风险的调蓄能力等。四是在以流域综合治理推进农业现代化过程中，注重统筹水安全设施与水资源利用；通过完善水资源保护体制，维护农业生产生活安全稳定；制定农村、农业的供水扶持政策，积极研究制定减少农业洪旱灾害损失的保险机制和政策。五是在以流域综合管理统筹推进四化同步发展中，注重创新流域综合治理体制机制，建立健全统筹生态环境保护和经济社会发展的流域综合治理体制机制；积极推行跨行政区综合执法；完善流域统一管理与区域分级管理相结合的河湖长制组织体系。

（作者系湖北省社会科学院长江流域经济研究所副研究员）