陈汉梅　刘　然

　　实行“揭榜挂帅”是党中央面对科技革命与产业变革新形势实施的一项科技管理机制改革。作为新型科研组织模式，“揭榜挂帅”针对制约创新发展的重大科技难题，把攻关任务张榜公布，公开遴选战略科学家揭榜完成，具有目标清晰、需求明确、导向鲜明、开放参与等特点。湖北省瞄准产业重大科技需求，探索以企业为主体、采取“揭榜挂帅”等新机制，集中科技创新要素解决技术需求，重点产业技术短板不断突破，产业链供应链自主可控能力和核心竞争力持续增强。
　　一、湖北省“揭榜挂帅”的主要成效
　　一是企业创新主体潜能充分释放。2019—2022年，湖北省先后面向全社会征集“揭榜挂帅”项目需求1791项，发榜395项，揭榜成功208项，对141个项目给予1.2亿元财政资金支持，合计撬动企业投入14.6亿元。2023年首批“揭榜制”科技项目涉及生物医药、新材料、先进制造等重点领域，公开发布技术攻关类需求74项，预计引导企业投入研发经费约5亿元。二是引领性突破性重大成果不断涌现。武汉联影生命科学仪器有限公司的技术需求2019年经湖北省科技厅发榜，同中国科学院精密测量科学与技术创新研究院历经两年联合攻关，研发出9.4T超高场动物磁共振成像系统，完成我国超高场动物共振成像仪从无到有的突破。国内激光器产业龙头锐科激光发布的《实用化的30kW级高功率激光加工头》项目需求2022年由华中科技大学揭榜，填补了国内30kW高功率激光加工头在应用匹配上的空白，形成自主商业化产品。三是全省科技创新活力竞相迸发。乘借政策“东风”，武汉、襄阳、宜昌、十堰、恩施等地揭榜制项目相继开展。2021年，武汉市瞄准全国数字经济一线城市，开展数字经济应用场景“揭榜挂帅”行动；荆门市启动科技攻关揭榜挂帅大赛；襄城区科技局联合湖北技术交易所公开发布揭榜制科技项目需求17项。2022年，襄阳市在全省率先引入“赛马制”，累计拿出1000万元支持隆中实验室科技项目攻关。2023年，武汉市以“揭榜挂帅”方式实施10个科技重大专项，单项最高支持3000万元。
　　二、湖北省“揭榜挂帅”的实践探索
　　一是企业发榜：加强“卡脖子”技术攻关。湖北省提出榜单遴选以企业实际技术需求和科技成果为实施对象，形成了“不限区域、全国揭榜”“需求导向、能者揭榜”“聚焦转化、全域揭榜”三种模式，重点围绕共性关键、急需紧缺和社会公益领域，开展“卡脖子”技术攻关和科技成果转化。尤其是今年，湖北省科技厅项目指南近八成由企业提出，大多是阻碍企业创新发展及行业提档升级的技术瓶颈和关键难题，同时省科技厅联合多方把控需求榜单质量，加强项目填报指导，使榜单需求清晰、指标可量化，更贴近重点产业建设需求。二是政府助力：在更大范围遴选“英雄”。湖北省科技项目“揭榜挂帅”面向全国征集最优技术攻关路线，对揭榜方“不论出身”，通过开放式创新让更多的科研人员获得公平竞争机会。通过能者揭榜，智者挂帅，在更大范围内遴选“英雄”，有效破除阻滞创新人才流动的机制障碍，真正做到“让有真才实学的科技人员英雄有用武之地”，倾力打造全国科技创新水平“第一方阵”。结合专业领域需求，2022年，湖北省磷石膏污染防治与综合利用科技攻关课题发榜，诚邀各类创新主体踊跃参与揭榜，为提升磷石膏综合利用水平提供强有力的智力支撑。三是多元投入：改革项目投入机制。以“揭榜挂帅”为牵引，加大财政资金的引导作用，建立了财政经费和企业资金共同投入机制，以保障重大科技项目揭榜招标，充分发挥财政资金的乘数效应。里程牌式的拨付方式，切实提高了揭榜制科技项目财政补助资金的使用效益，使资金拨付和评价机制从“重申报”向“重结果”转变，克服了传统模式下科技与市场“两张皮”难题。四是平台服务：“线上+线下”精准对接。湖北省进一步优化成果转化公共服务平台（科惠网）功能，采用“互联网+科技服务”模式，集聚省内外可供转化的科技成果，汇集企业技术需求，构建产业技术专家库，及时收录各项科技政策；以“线上+线下”方式，提供科技成果精准匹配、个性化精准对接、技术交易服务网络、信息共享等科技成果转化全过程服务，实现成果转化与技术转移的数字化融合发展。通过“线上+线下”媒体宣传及项目发榜会、需求对接会等多种方式，扩大科技项目“揭榜挂帅”的集聚力、辐射力与影响力。
　　三、湖北省“揭榜挂帅”制度的深化路径
　　一是加强项目统筹布局和分类管理。提升企业参与积极性，通过区域发展布局，带动地市州创新资源协同发展；发挥重点企业支撑引领作用，以“揭榜挂帅”科技项目为依托，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链。通过利益共享机制优化设计，构建“政产学研金介用”联合体，吸纳产业链上下游企业、高校、科研机构参与，带动省内外相关企业和机构联合开展技术攻关。二是强化“揭榜挂帅”主动服务机制。在项目启动前做好政策宣讲及申报指导，制订申报指南。持续完善“科惠网”服务功能，开通项目咨询答疑通道，将企业反馈的典型问题纳入后期申报指南修订之中；优化信息共享机制，多渠道扩大湖北“揭榜挂帅”影响力。通过对接会、推介会、定向邀请等多种形式，加强与省外科技管理部门、重点企业和交易平台的沟通联系。三是健全项目实施全流程配套机制。完善项目筛选机制，加强“揭榜挂帅”项目需求征集和发榜方式创新，坚持需求导向和问题导向，防止“穿新鞋走老路”。创新榜单征集和遴选机制，聚焦关键核心技术难题，加强项目入库筛选和分类出库，建立不同类型项目的分层分类管理模式，健全监督考核机制，加强科研诚信“负面清单”管理，严格杜绝“关系揭榜”和“权力揭榜”。

（作者单位：湖北技术交易所）
本组文章策划编辑：刘　海