联合调研组

　　中欧（武汉）班列（以下简称汉欧班列）积极拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，班列运营实现较快发展，成为中欧班列的重要品牌，是武汉市优化区域开放布局的重要成果，对于湖北打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接具有重要意义。
　　一、汉欧班列的重要作用与发展困境
　　自2012年武汉开通到捷克的铁路集装箱货运专线起，汉欧班列累计发运2047列，共计173509标箱，班列重箱率高达98%，累计进出口货值达496亿元，为武汉打造国家商贸物流中心和“一带一路”重要节点城市发挥了积极作用。一是促进货物运输。汉欧班列最大限度减少货物出口欧洲的运营距离、运营时间和成本（时间为海运的1/3，成本为空运的1/5），推动湖北、武汉融入全球物流供应链。目前，班列拥有25条稳定的跨境运输线路，辐射欧亚大陆34个国家、76个城市，境外服务面积达3000万平方公里。二是促进产业集聚。汉欧班列大力发展“一带一路”沿线友城朋友圈，促进“运贸一体化”，形成产业集聚效应。比如：英利集团将河北地区的多晶硅太阳能光伏产品转移到湖北生产；台湾奇宏科技将生产基地布局到武汉；俄罗斯进口木材通过汉欧班列运抵我市，武汉已成为华中乃至全国的木材原材料分拨转运中心。三是促进文化交流。汉欧班列助力中国传统文化的国际传播，为国际对话和文化融合交流进行积极探索，比如：助力湖北编钟响彻G20峰会、运输2000件文化工艺品前往德国汉堡、在武汉举办“中国茶遇上法国酒”活动等，拉近了武汉与世界的距离。
　　但是，当前汉欧班列稳定运行遇到一系列困难。一是运营亏损严重。目前，汉欧班列以市财政补贴为主、收取客户集装箱运费为辅。经测算，2014—2020年汉欧班列成本39.22亿元，市场收入10.83亿元，各级财政补贴23.49亿元，资金缺口达4.9亿元。二是班列运量下降。汉欧班列2019年发运408列。2021年1-6月，汉欧班列发运170列，居全国第11位。同年，成渝开行2884列，西安开行1587列、郑州开行628列，义乌开行431列、长沙开行348列，汉欧班列与其他城市之间的班列发运量差距不断拉大。三是产业带动力减弱。汉欧班列产业集聚能力减弱，比如2018年起，富士康将大量订单由武汉转移至成都、重庆；2019年迪卡侬华中集运中心将货源分流到西安、合肥、义乌等地到欧洲的班列；2020年“俄满汉”回程木材班列大幅减少，导致下游客户纷纷寻找新的市场和渠道。
　　二、导致汉欧班列发展困境的主要原因
　　同样在国家财政补贴“退坡”背景下，西安、重庆、成都、郑州等地中欧班列都能实现长足发展，而汉欧班列发展面临困境。究其原因，主要有：一是政策联动不够。汉欧班列依靠单一的财政补贴政策，缺乏多种政策联动的机制，尚未形成可持续的市场化运营模式。比如，成都、郑州、重庆等地均搭建省、市、区多级政府与铁路部门联合出资的财政补贴模式，并充分利用土地开发资金、国际物流枢纽园区运营等方式支持班列发展。二是多式联运不够。武汉铁水公空衔接统筹不够，汉欧班列目前仅开通铁水联运通道，与其他开放大通道衔接不畅。比如目前开通“日本—武汉—欧洲”和“日本—武汉—蒙古”集装箱海铁联运等通道，以及“阳逻港—吴家山—杜伊斯堡”水铁联运测试班列，构建以武汉为枢纽的多式联运集疏体系任重道远。三是功能配套不够。重庆、成都、郑州、西安均为中欧班列配备大型物流园区，而汉欧班列配套的国际物流园，已完成摘牌工作；武汉铁路口岸仅有进口汽车口岸资质，重庆、成都、西安、郑州的铁路集装箱中心站至少有4个进口商品指定口岸资质，义乌市全力打造“全牌照”指定口岸；汉欧班列缺乏海外仓，境外收货集并存在困难。四是产业联动不够。汉欧班列长期为冠捷、东风、烽火、长飞等电子信息企业提供跨境物流服务，有能力在全省加快打造“光芯屏端网”万亿级产业集群上发挥更大作用。但汉欧班列更注重国际运输功能，对引导生产要素聚集、促进主导产业培育壮大等方面缺乏系统考虑，难以产生通道带物流、物流带经贸、经贸带产业的联动效应。
　　三、汉欧班列发展的对策建议
　　一是提升汉欧班列运营质量。尊重市场规律，建立质量第一、效益优先的考核评价体系，把重点从开行列数转移到货值、实载率、单箱收入、净利润等效益指标上，集中兵力打造精品班线，着力提高班列的运营效益。二是强化汉欧班列交通功能。统筹汉欧班列与天河机场、鄂州花湖机场、武汉新港等联动发展，构建“铁、水、公、空”多式联运集疏运网络体系，实现无缝高效衔接，逐步建成辐射全国、面向全球的集通道、园区、贸易于一体的国际大通道运营平台。三是充分发挥汉欧班列产业集聚效应。发挥汉欧班列贸易通道的“磁吸效应”，进一步对接武汉城市圈、长江中游城市群的各大产业集群，聚焦新材料、电子信息等领域拓展新兴产业链，支持现有产业和企业做大做强，为湖北武汉产业聚集升级赋能。四是积极发挥汉欧班列外贸带动作用。利用汉欧班列的货源优势，开展散货集拼进出口、大宗商品进出口等外贸业务，全力推动自营外贸进出口工作，助力形成“通道带动贸易、贸易聚集产业、产业反哺通道”的良性循环。五是健全完善多方协助扶持机制。支持汉欧公司进一步完善铁路口岸功能，申报和投资建设粮食、肉类、水果、种苗、药品等口岸，支持汉欧班列拓展邮（快）件运输业务。设立“一带一路”外贸企业专项奖励资金，对通过汉欧班列运输并在武汉报关的外向型企业给予补助。编制班列与产业融合发展专项规划，以更好融合湖北省“十四五”发展规划，支持汉欧班列稳定运营。通过政府购买服务方式对集装箱使用费、场站作业费等予以支持。大力支持汉欧国际物流园建设，努力打造中欧班列进出口货物仓储、集结、分拨基地。支持汉欧公司发展进口产品加工、国际贸易等项目，为武汉市申报中欧班列集结中心示范工程奠定基础。
　　

调研组成员：王　珏　刘　婧　费本君　向　力 本栏目编辑：刘　海