李子林

　　党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的进军号，对改进中央和省市区巡视制度提出了新要求，为进一步加大巡视监督力度、充分发挥巡视监督在推进党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用指明了方向。我们要切实领悟十八届三中全会精神，把握机遇，改革创新，加大巡视监督力度，更好地把党要管党、强化党内监督、从严治党的要求落到实处，为全面深化改革提供坚强有力的监督保证。

　　一、牢牢把握巡视监督的机遇

　　1、党中央历来高度重视巡视监督工作，为加大巡视监督力度提供了坚强保证。建立和完善巡视制度，是党中央从加强党的监督，提高党的领导水平和执政能力，保持党的先进性和纯洁性的战略高度作出的一项重大决策。上世纪90年代初，党中央就提出开展巡视工作。党的十六大明确提出建立和完善巡视制度。2003年12月党中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》，明确把巡视制度作为党内监督的一项重要制度。党的十七大把巡视制度写入党章，将这项工作以党内根本大法的形式确定下来。党的十八大在总结近20年巡视工作实践经验的基础上，明确地把党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度写入党章，并进一步强调要更好发挥巡视监督作用。党的十八届三中全会明确提出改革创新巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。党中央历来高度重视巡视监督工作，为加强巡视监督工作，加大巡视监督力度，指明了方向，提供了强有力的思想理论方针政策支撑和坚强的政治组织保证。

　　2、广大党员干部和群众对巡视工作殷切期待，为加大巡视监督力度提供了广泛的群众基础和社会基础。这些年来，通过开展巡视工作，发现并推动解决了被巡视单位在贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，保障和改善民生，维护民族团结和社会稳定，加强和改进新形势下党的建设以及领导班子和干部队伍思想、工作、作风等方面存在的一些问题。特别是发现和移交了一些反映领导干部违纪违法问题的线索，各级纪检监察机关根据这些线索查处了一批违纪违法案件，有力促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。因此，巡视工作深得广大党员、干部和群众的支持拥护。面对当前世情、国情、党情、民情新变化，面对“四大考验”和“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前，全党和广大人民群众更加期待强化党内监督，加大巡视监督工作力度，做到巡视监督对地方、部门和企事业单位全覆盖，进而对腐败分子形成强大震慑，遏制腐败蔓延的趋势。广大党员群众的期待为进一步加大巡视监督力度提供了广泛的群众基础和社会基础。

　　3、聚焦党风廉政建设和反腐败斗争的新要求，为加大巡视监督力度营造了良好氛围。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，反腐败斗争力度、强度、密度空前加大，成效显著。十八届三中全会要求全党进一步向党风廉政建设和反腐败斗争聚焦，加大巡视工作监督力度，加强对党员领导干部违反党纪政纪、涉嫌违法行为的审查和处置力度，坚持老虎苍蝇一起打，形成不敢腐败、不想腐败、不能腐败的强大震慑。这些新要求以及多年来反腐倡廉建设取得的突破性成效，为加大巡视监督力度营造了良好氛围。

　　4、十八届三中全会关于加强反腐败体制机制创新和制度保障的新思路以及巡视工作全覆盖的新要求，为加大巡视监督力度提供了内在动力和有利条件。十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障作出了一系列决策部署，对今后一个时期党风廉政建设、反腐败工作以及巡视工作作出了全局谋划。这些新思路将为加大巡视监督力度提供内在动力。十八届三中全会通过的《决定》提出，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导；按照党委负主体责任，纪委负监督责任的要求，落实党风廉政建设责任制；按照强化上级纪委对下级纪委领导的要求，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化；按照全覆盖的要求，改进和加强巡视工作。这些新要求将使巡视监督工作更有力、有序、有效，使巡视监督工作制度保障更加完善。

　　5、多年来巡视工作探索积累的经验和取得的成效，为进一步加大巡视监督力度奠定了良好的工作基础。经过近20年探索和积累，巡视工作体制机制和制度体系日趋完善，指导思想、工作思路和方式方法日趋成熟，在加强党内监督、全面推进反腐败斗争和党风廉政建设、加强党的建设新的伟大工程、维护改革发展稳定大局等方面的作用更加突显。积累了诸如以中国特色社会主义理论为指导，紧扣党内监督这个主题，着力发现和推动解决问题，坚持依法依据办事，加强自身建设，改进创新工作方式方法等做好巡视工作的宝贵经验。这些突出成效和经验为进一步加大巡视监督力度提供了良好的工作基础。

　　二、系统推进巡视监督工作改革创新

　　新形势下，巡视机构和巡视监督干部要牢牢把握机遇，增强责任意识、进取意识，加大力度，系统推进巡视监督工作改革创新。

　　1、转观念。一是坚持力度统一论。牢固树立越是深化改革开放越要加强巡视监督的理念，做到改革开放深化到哪里，纪律监督与巡视监督就跟进到哪里。加强对改革开放中出现的新情况、新问题的研究。任何改革都有可能滋生新的不正之风和腐败现象，要紧紧围绕深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制改革，加强巡视监督，严明政治纪律，做好风险防范，保证政令畅通。二是坚持问题导向。着力发现和推动解决问题，特别要着力发现违纪违法线索，为加强对党员领导干部违反党纪政纪、涉嫌违法行为的审查和处置提供依据。牢固树立“有重大问题发现不了就是失职，有重大问题没有如实反映就是渎职”的观念，使巡视机构和巡视干部把主要时间和精力用在发现问题上，特别是发现违纪违法案件的线索上。三是牢固树立“抓早、抓小”的观念。既要着力发现重大问题，也要抓早抓小。坚持治病于初起，惩前毖后、治病救人，疑错从无、不枉不纵，对违纪行为“露头就打”，不让其“养成坐大”；对一些苗头性、倾向性的问题，如官僚主义、形式主义等不正之风，早发现、早打击、早提醒，及时了解核实，及时扯扯袖子，乃至大喝一声。抓住重要节点，力求信号明确，指向具体，精准执纪，避免对组织造成更大损失。

　　2、转职能。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，着力发现涉嫌违纪违法案件线索。忠实履行巡视监督职责，着力巡视督查领导干部是否存在以权谋私、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落等违法违纪问题；是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题；是否存在对党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见，对中央方针政策和重大决策搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题；是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔等选人用人腐败问题。着力了解在行使权力，特别是行政审批过程中，是否存在以各种名义收受钱物，利用公款假公济私、化公为私的行为；是否存在违反规定收受礼金、有偿证券、支付凭证、商业预付卡，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，违反规定用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动的行为；是否私自从事营利性活动，是否存在个人或者借他人名义经商办企业，在国（境）外注册公司或者投资入股，违规拥有上市公司（企业）股份或者证券，买卖股票或者进行其它证券投资等问题；是否存在违规在经济实体、社会团体等单位兼职以及从事有偿中介活动等问题；是否存在违反规定干预和插手建设工程项目承包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发经营、矿产开发利用、中介机构服务、企业重组改制、生产经营等市场经济活动的问题；是否存在利用职务上的便利获得内部信息进行股票交易以及在住房上以权谋私等问题；是否存在利用职务行为及身边工作人员谋取利益的问题；是否严格执行领导干部个人事项报告制度以及领导干部配偶、子女从业有关规定；是否存在小金库的问题。

　　3、转布局。做到巡视督查对地方、企事业单位全覆盖。省委巡视机构既要对各市（州）、县（市、区）进行巡视，也要对省直各厅局、部办委进行巡视，还要对省管企业、省属院校和党政关系在省里的中央企业、中央院校进行巡视，做到对地方、部门和企事业单位全覆盖，构建覆盖全省的巡视监督网络。

　　4、转方式。实行巡视组长、巡视地区和单位、巡视组与被巡视对象“三不固定”的方式，采取下沉一级、全面覆盖、小队伍、机动性、高频率的做法，加强巡视监督。进一步通过听取汇报、列席会议、受理信访、召开座谈会、个别谈话、查阅资料、民主测评和问卷调查、走访调研等方式了解情况。关注网络舆情、媒体内参，开展暗访暗查，通过网上微博、微信和媒体内参以及暗访，了解被巡视单位领导班子及领导成员执行纪律和作风建设的情况，发现涉嫌违纪违法的线索。抽查领导班子及其成员的财产及财产申报情况，深入到领导干部的原工作单位了解其历史上的廉政情况。创新发现问题的思路和手段，坚持依靠被巡视单位党组织与依靠群众相结合，巡视监督与其它监督相结合，运用传统手段与现代手段相结合。多渠道、多角度了解情况，发现问题和案件线索。总之，要深入、深入、再深入，绝不放过涉嫌违纪违法的人，坚决惩治腐败，形成有力震慑。

　　5、转作风。深入到改革开放的实践中，深入到人民群众中，深入到市场中，深入到生产、生活、流通、消费、分配等社会生活领域中，了解和发现问题。把握腐败现象和不正之风易发、多发的重要领域、重要环节、重要节点。不但要掌握和了解被巡视单位领导班子成员一般工作关系、人际关系，还要了解其亲属、子女、朋友、身边工作人员的从业情况；既要了解被巡视单位领导班子成员工作状况，也要了解其生活交友的情况；既要掌握其8小时工作内状况，也要了解其8小时工作之外活动情况。从其用人、交友、兴趣、爱好中了解其价值取向，进而把握其执纪情况。突出了解党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和企事业单位及其工作人员行贿受贿线索，特别是跑官要官等行贿受贿线索，违法获取土地、工程、项目的开发、承包、经营权和矿产资源勘探、开发、开采、经营权的行贿受贿线索，逃避环境监管，生产销售伪劣食品、药品、农药、种子等违法犯罪的线索。

　　三、着力打造巡视监督铁军

　　打铁还需自身硬。改革创新巡视工作，加大巡视监督工作力度关键在人，关键在打造一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的铁军队伍。

　　1、切实加强巡视队伍思想政治建设，着力提高巡视监督干部的政治敏锐性和政治鉴别能力。讲政治是巡视工作人员第一位的要求。无论是调查了解情况、发现存在问题，还是分析研究问题、推动解决问题，都需要从政治上分析和考量，判断是非对错。这就要求巡视工作人员具有过硬的政治素质。首先，要有坚定的政治信念，坚定对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信。其次，要坚定政治立场，始终忠于党，在大是大非上旗帜鲜明，在重大问题上头脑清醒，在关键时刻经得起考验。再次，要有政治敏锐性和政治鉴别能力，打牢思想政治基础，做政治上的明白人。善于运用马列主义的立场、观点、方法，发现问题、研究问题、解决问题。严守党的政治纪律，自觉同党中央保持高度一致，履行好巡视监督的使命职责，坚定不移地保证党的方针、路线、政策的贯彻执行，坚定不移地同一切腐败现象作斗争。

　　2、切实加强业务能力建设，着力增强发现问题的能力。巡视工作任务繁重而艰巨，内容涉及政治、经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个领域，工作环境复杂，发现问题难度大。这要求巡视工作队伍要加强业务能力建设，提高发现问题的能力。熟练巡视工作的原则、方针、政策以及方式、方法和工作流程，熟练掌握党务、政务、纪检监察、组织人事工作原则和业务技能，熟悉法律、法规，严格按法律法规和政策制度开展工作。学习经济、政治、法律、科技、管理、审计等理论和专业知识，适应在不同地方、不同部门巡视工作的需要。善于发现问题，注重从权力运行关键部位和重点环节查找可能存在的问题。努力做到应该发现的突出问题和重要案件线索都能发现，所有发现的问题都能及时如实报告。

　　3、切实加强组织纪律和法律观念，做严肃执纪的模范。巡视工作人员代表派出巡视组的党组织行使监督职责，必须带头严格遵守党的纪律和有关规定。严格遵守政治纪律，坚持党的基本路线、方针、政策和基本要求，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。严格遵守工作纪律，严格遵守党章，严格遵守《中国共产党巡视工作条例（试行）》的规定和派出党组织、巡视工作领导小组的部署要求。严格执行重大事项报告制度，对巡视过程中发现的重大事项、重要问题及时向巡视工作领导小组和派出巡视组党组织请示汇报。对涉及到的紧急情况和重大事项不作个人表态，不歪曲捏造事实。严格遵守保密纪律，不泄露巡视谈话内容、问题线索、领导干部基本情况及其它涉密信息。不在公共场合、普通电话和移动无线电话中谈论涉密事项。严格遵守财务管理规定，按规定的经费项目、标准及使用范围开支经费，不得要求被巡视地区、单位承担应由个人支付的消费或者由所在单位报销任何费用。严格遵守公务接待管理规定，在用车、用房、差旅报销等方面，严格遵守中央和省委文件规定。严格遵守廉政纪律规定，不向被巡视地区、单位提出任何个人要求，不利用巡视工作便利在工程项目承揽、企业经营活动、干部提拔和调整等方面打招呼；不打探或者利用知悉的内部信息谋取利益；不通过被巡视地区、单位接待亲属、朋友旅游度假；不接受礼金、礼品及信用卡、购物卡等有价证券、支付凭证、商业预付卡和变相赠予的其它物品；不涉足不健康场所，不擅自在驻地外食宿。严格遵守群众纪律。如实反映群众诉求，自觉接受群众的批评监督，不以任何形式损害群众利益，不影响正常的群众生产生活秩序。严格遵守岗位职责制度，尽心、尽职、尽力履行好岗位职责，出色完成派出党组织和巡视工作领导小组安排的以及岗位职责规定的各项工作任务。■

　　（作者系中共湖北省委第三巡视组副组长）

　　责任编辑：曾洁玲