曹广晶

　　在加快城镇化进程、统筹城乡经济发展、推进生态文明建设等方面，建筑业扮演着重要角色，是其它行业无法取代的，理应对社会经济的全面、协调、可持续发展承担更多的责任、发挥更大的作用，同时赢得更大的发展空间。当今的建筑业机遇与挑战并存，全省建筑业要瞄准全国一流，按照“竞进提质”的要求，自我加压，主动作为，2014年全力实现省政府确定的“万亿元产业”目标，推进我省由建筑大省向建筑强省跨越。

　　一、准确把握湖北建筑业发展的新形势新任务

　　建筑业是我省的传统产业，也是支柱产业，又是富民产业。近年来，湖北建筑业抢抓机遇，开拓创新，呈现出持续健康快速发展的良好态势，为全省经济社会发展做出了突出贡献。随着经济社会的快速发展和新型城镇化步伐加快，建筑业的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越艰巨，我们务必统一思想认识，增强促进建筑业发展的紧迫感和责任感。

　　充分认识建筑业的地位和作用。建筑业在促进我省经济社会发展中发挥了重要作用。近年来，我省建筑业连续进位提质。2013年总产值规模超过8000亿元，已经形成破万亿的态势，排名全国第四位，稳居中部第一位。全省建筑业增加值占全省GDP比重达到6.8%，实现税收300亿元；入选全省百强的建筑业企业达到26家，产值过10亿元的企业过百家，有效地拉动了建材、冶金等50多个相关产业发展，吸纳了200多万农村劳动力就业，已经成为名副其实的支柱产业，是我省稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要力量。我省1万多家建筑企业、200多万建筑大军，通过各种形式承建了大量的基础设施和社会事业项目，极大地提升了城市综合承载能力。去年我省城镇化率达到53.73%，高于全国0.78个百分点，居中部地区第一位。建筑业的发展，配合和支持了这一进程，在繁荣城市经济、完善城市功能、提升城市魅力等方面功不可没。

　　充分认识建筑业发展的黄金机遇期。当前我省正处在经济社会发展的“黄金十年”、新型城镇化快速发展时期，全面建设“五个湖北”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，各类重点建设项目、基础设施项目、保障性住房建设、新农村建设项目等大规模展开，将为建筑业持续快速发展提供更加广阔的需求空间和更加强大的基础动力。住房城乡建设部最近出台了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，省委、省政府高度重视建筑业发展，出台了《关于促进建筑业发展的意见》等政策措施，连续两年将打造万亿建筑产业写进政府工作报告，连续多年以省政府名义表彰建筑业龙头企业，对获得鲁班奖的建筑企业进行重奖，为建筑业发展提供了良好的政策支撑。建筑业与人民群众的居住环境、生活质量休戚相关，建筑业的发展肩负着提升人居环境的重要责任，建筑产品和一般的普通商品不同，它是非标产品，耗损性小，对建筑质量和功能品质要求高，设计建造一个建筑可谓百年大计，要抢抓良好发展机遇，不断提高施工质量、建筑设计质量，赶超国际先进水平。

　　充分认识建筑业转型发展面临的困难和挑战。宏观层面，经济增速放缓、下行压力加大，房屋建筑市场有所萎缩，虽然增速在上升但增幅在下降，国内外建筑市场竞争日趋激烈，资源瓶颈制约愈加明显，特别是融资难、融资贵等问题，对我省建筑行业的发展将带来一些冲击。相对江浙等建筑业强省，我省建筑企业特别是本土企业，还存在市场机制不活、规模偏小、竞争力不强的问题；建筑业技术装备水平较低，建筑工业化、住宅产业化程度以及专业管理人员、职工队伍整体素质还有待提高；建筑市场秩序还不够规范、建筑工程质量安全存在隐患，行业监管力度和服务水平还亟待加强。我省建筑业已经进入转型发展的关键期和攻坚期。

　　二、着力打造湖北建筑业发展“升级版”

　　推动建筑业转型升级，是经济发展方式转变的重要方面，决定着建筑业的未来。当前，必须立足全面深化改革和城镇化提质加速的时代背景，确立我省建筑业改革发展路线图和目标任务。要以体制改革、科技创新为先导，加快完成以集约化为方向的产业发展方式转变、以工业化为标志的建筑施工方式变革、以精细化为特征的企业管理方式创新三大转型任务，营造公平竞争的市场环境，构建与国际接轨的现代建筑业发展格局，全力打造“湖北建筑”品牌。为实现三大转型任务，今后一个时期，我省建筑业发展的战略重点就是加快“五个转变”：

　　在产业结构上，由单一产业向复合型产业转变。要引导企业强化“大建筑业”观念，积极延伸建筑产业链。把建筑业与勘察设计、房地产业、建材业等上下游产业结合起来，通过拉伸产业链，提高利润率和抗风险能力。积极推行工程总承包，发挥我省勘察设计企业、建筑业企业特别是央企实力较强的优势，推动投资、研发、设计、施工、管理一体化发展。按照扶优扶强、做专做精的原则，一方面要支持在鄂央企更多的参与我省工程建设项目的投资、建设、经营，发挥好龙头引领作用，同时也要大力支持本土企业的发展。实施重点企业培育制度，全省要着力培育8-10个在全国有影响力的特色产业集群，培育2-3个有国际竞争力的特色品牌，打造更多湖北建筑业品牌企业、骨干企业。推进集聚集约发展，打造一批科技含量高、影响力较强的建筑工业化企业集群。积极推动住宅产业化、钢结构、构配件及部品生产等一批工业化基地建设。

　　在经营模式上，由建造建筑产品向经营建筑商品转变。建筑企业必须审时度势，在巩固和提高房屋建筑工程总承包优势和能力的同时，努力适应国家投资方向的变化，实行产业结构调整和转型升级，提高建筑工程附加值。特、一级总包企业要不断优化专业结构，建筑施工企业要积极向环保、水利、铁路、机场、地铁等高附加值的基础设施领域发展，改变全省施工企业经营比较单一的状况。推动引导不同层级企业实施差别化竞争，在错位发展中创造比较优势，形成“主业精、副业兴、整体强”的多元化经营格局。建筑企业要通过经营模式创新，加快资本运营步伐，扩大投资在经营中的比重，拓展利润空间。大力推动施工总承包向工程总承包转变。积极引导有条件的大企业实施FBT、BT等方式，不断提升企业融资能力、投资能力、管理能力，实现经济效益和社会效益共同提升。大力推动企业产权制度改革，促进国有民营结合，共同所有，共同发展，切实提高湖北建筑业的整体竞争力。

　　在科技创新上，由传统行业向高科技行业转变。充分发挥我省教育、科技、人才方面的优势，加大科技成果的推广和应用，大力推广新材料、新技术、新工艺和住宅成套技术应用，积极推进建筑工业化进程。按照大工业生产方式改造传统建筑业，采用先进适用的技术和装备，在建筑标准化的基础上，大力发展预制装配式建筑。鼓励企业加快推广应用信息技术领域的最新成果，充分应用信息技术提升建筑工业化水平，尽快培育一批“两化融合”示范企业。紧密围绕企业主业，创造和吸收具有知识产权的专利、工法和技术成果，形成企业独有技术优势和专业施工优势。引导建筑企业面向工程项目、面向市场需要加大科技投入，加快开发和推广应用能够促进我省建筑业结构升级和可持续发展的共性技术、关键技术、配套技术，提高技术集成创新能力。认真落实“四节一环保”，全面执行建筑节能标准，抓好绿色建筑试点示范，推动建筑业绿色可持续发展。支持建筑企业人才培养、引进工作，打造高素质的技术队伍，全面提升产业素质。

　　在市场布局上，由单一市场向多元化市场转变。我们要把国内和国外市场结合起来，把“引进来”和“走出去”结合起来，拓展市场空间。要牢固树立“走出去”和“眼睛向外”的经营理念，不但要守住本地市场，而且要敢于走出去亮剑，善于走出去闯关。有关部门要积极为建筑企业承揽国外、省外建筑工程提供服务，帮助企业走出省界国门。针对少数地区地方保护主义意识较强，外地企业进入门槛普遍较高和存在的不平等竞争等问题，通过加强与项目所在地主管部门的协调沟通，为我省企业争取较好的发展政策。通过举办优势企业推介会、建设合作推进会等形式，展示我省建筑业的品牌形象和精神风采，提升企业的知名度和影响力。鼓励优势企业以输出管理、技术、资本为方向，形成生产经营和资本经营相结合的工程总承包、项目管理总承包能力，增强国际竞争力。引导企业顺应国家加大对外投资力度这一趋势，加快拓展非洲、东南亚、中东等潜力较大的国际市场；引导有实力的企业通过收购、参股、合资等形式，加快进入西方发达国家市场。

　　在管理方式上，由粗放型管理向精细化管理转变。改变传统落后管理方式，通过实行规范化、标准化、精细化、特色化管理，实现资源整合、管理升级。持续开展行业文明创建，强化企业主体、监督主体责任落实，完善监督保证体系建设。大力改善建筑行业从业人员生产生活条件，切实保障职工的合法权益，让广大职工充分享受建筑业改革发展的成果，加快构建和谐劳动关系。贯彻落实习近平总书记“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的重要指示精神，加快完善质量安全管理体系，打击偷工减料、粗制滥造等任何形式的危及工程质量和忽视安全生产的不良行为，守住安全生产红线，切实防范和化解工程质量安全风险。积极开展优质工程创建，实施精品工程战略，抓重点、抓典型，示范引路。力争做到别人不能干的，我们能干，别人能干的，我们干得更出色。充分发挥好湖北省建筑业产业联盟的作用，聚合联盟成员各方资源，搭建合作平台，打造产业联盟共同体，提升核心竞争力，引导、鼓励联盟企业之间加强合作，携手开拓抢占高端市场。

　　三、切实加强建筑业改革发展的管理服务工作

　　进入新的发展阶段，站在新的发展起点，各级政府和有关部门要不断强化对建筑业的组织领导，更新发展思路，改进工作方法，创新发展机制，形成良好的工作格局。

　　创新监管方式。各地各部门要“放权、松绑、让利”，支持建筑业企业发展。要把该放的权坚决放开放到位，激发市场主体活力，增强经济发展内生动力；把该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力。国务院最近印发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，各地要认真落实，大力推动市场监管体系建设，坚决打击建筑市场围标、串标、转包、挂靠等行为，既要下决心查处一批建筑市场违法违规的单位和个人，给予公开曝光；又要注意从体制、机制和制度上查找漏洞，加强对薄弱环节的管理，建立标准化、常态化监管制度和建筑市场信用评价体系，实现由资质管理向行业标准管理、事后惩处向全过程监管转变。探索建立黑名单制度，健全守信激励和失信惩戒的市场机制，真正为企业营造公开、公平、公正、有序的竞争环境。

　　加强服务指导。省政府《关于促进建筑业发展的意见》明确了支持建筑业发展的一系列政策举措。各地各部门要不折不扣地执行，要说到做到，不放空炮。推进建筑业加快发展，是全省各级政府、各有关部门的共同责任。各级政府要把建筑业发展纳入经济社会发展规划和政府工作目标考核范围，进一步加强组织领导和统筹协调，结合实际抓紧制定完善相关配套措施，制定政策要思路开阔、敢破敢立，用改革的思维、创新的举措，改善建筑业发展环境，破解发展难题。省住建厅要牵头制定促进全省建筑业发展规划，及时协调解决建筑业发展中遇到的实际困难和问题。省统计局要建立全领域、多层次的建筑业指标监测体系，实现建筑业企业的应统尽统，及时会同省住建厅发布建筑业发展情况分析报告，为建筑业发展提供决策支撑。各金融机构要对诚实守信、还贷能力强的建筑业企业，增加授信额度，加大融资支持。税务部门要加强对建筑业企业纳税政策的指导和服务，按相关优惠政策给予税费支持，避免重复征税，减轻企业负担。发改、经信、财政、人社、工商等相关部门要更新观念，在企业注册、职称评定、规费收取及资金奖励等方面予以大力扶持，积极营造有利于建筑业发展的宽松环境。省政府办公厅要将建筑业发展纳入省政府重大决策督查事项，做好省政府加快建筑业发展意见的督办落实工作。各新闻媒体，要加大对我省建筑业发展的宣传力度，多宣传好典型、好试点，激发全社会的热情和力量，营造建筑业更好更快发展的良好氛围。■