——荆门市推行“重资产招商”的探索

　　                                                                                                                      中共荆门市委　荆门市人民政府

　　2015年以来，面对经济新常态，荆门市委、市政府打破传统思维，抢抓国家信贷政策调整的机遇，探索推行“重资产招商”，即：着眼于培育特色产业集群，以政府投融资平台为主体，与产业龙头企业合作，争取金融机构中长期贷款，量身定制厂房等重资产，让企业携带轻资产“拎包入驻”。此举引金融之“水”，浇实业之“田”，赢得金融机构和实体经济企业双方叫好，既有效应对了经济下行压力，又显著增强了产业竞争力。

　　顺时应势的抉择

　　经济下行压力加大，对荆门发展而言，既是严峻挑战，也是超越的机遇。探索推行“重资产招商”，政府该出手时必须出手。

　　实体经济企业亟需“冬天里的一把火”。据国家统计局数据显示，2016年1-9月，全国固定资产投资同比增速为8.2%，其中民间固定资产投资同比增长2.5%，增幅比上年同期降低7.8个百分点。民间投资断崖式下滑，反映实体经济企业投资意愿低迷。之所以如此，是因为实体经济企业若按传统方式投资，将面临“三大风险”：一是企业重资产项目建设往往周期较长，会有建成投产后产品跟不上市场变化的风险；二是企业建设重资产往往需要“短贷长投”，投入大、成本高，会有资金链断裂的风险；三是地方政府虽然往往会给予地价优惠、税费减免等优惠政策，但也会有政策不能兑现的风险。而“重资产招商”，让产品有市场的企业只需购买设备即可投产，真正“轻装上阵”，从而减少风险、提振信心。

　　银行机构与民营企业之间存在融资信用“死结”。民营企业“融资难、融资贵”是一个共性问题。究其原因，表象上是银行贷款不给力，实质上是在银行与民营企业之间存在融资信用“死结”。银行业出于风险考虑，从制度设计上对不良贷款容忍度很低，所以不敢贷款给实体经济尤其民营企业，导致市场失灵。如何解开这个结？政府必须架起一座“桥梁”，一头为企业增信，一头帮银行分担风险。

　　政府在争取专项建设基金投向实体经济中存在“两难”。当前，国家正强力推动专项建设基金落地。具体操作中，地方政府如果帮助企业申报专项建设基金，银行则要求政府出具承诺函，当企业不能还款时，政府要代民营企业偿还。这就使地方政府陷入“两难”窘境：不出承诺函，专项建设基金无法投向企业；出具承诺函，必须承担债务风险。而以政府投融资平台为融资主体贷款建设重资产，然后租赁或出售给民营企业，不失为破解“两难”的良方。

　　新旧动能转换的进程中“阵痛”难消。旧动能日趋衰减，新动能接续乏力，新旧动能“青黄不接”，是经济下行的根本原因。荆门产业结构不优、工业结构单一，长期依靠化工和农产品加工两大产业支撑；新兴产业虽然势头好，但总量小，不足以弥补传统产业增速回落的缺口。若按照先政府“引凤”再企业“筑巢”的路子培育新企业、新产业，要想新动能真正发挥支撑作用，需要一个较长的周期；反之，先建重资产，“栽下梧桐树”，再引“金凤凰”，有利于培育新动能，缩短“阵痛期”。

　　积极审慎的探索

　　坚持积极尝试、审慎操作，蹄疾步稳地推进“重资产招商”。2015年以来，全市共策划重资产项目62个，计划投资552亿元，开工建设300万平方米，其中建成125万平方米，厂房利用率达80%以上。

　　“六个必须”规范操作。制定并出台《工业园区基础设施建设及重资产贷款方案》，明确政府性重资产建设必须坚持六条原则。一是必须聚焦工业主导产业。全市突出培育壮大装备制造（通用航空）、新能源新材料、再生资源利用与环保等七大主导产业。各县（市、区）分别确定1-2个特色产业建设重资产，坚决改变过去产业扶持“撒胡椒面”、招商引资“捡到篮子就是菜”的做法。二是必须以投资建设工业厂房为主。在按照入驻企业需求建设工业厂房的同时，综合考虑配套建设产业公共服务平台，特别优质的项目可以配套采购关键设备，以增强招商引资吸引力。全市已有32个重资产项目开工建设，共建成140栋个性化订制厂房，并配套建设了人才公寓、金融服务中心、众创空间等一批产业公共服务平台。三是必须以政府投融资平台为融资主体。全市已建成东宝区北诚产业投资公司、钟祥市钟瑞祥投资公司等16个政府投融资平台。其中，北诚产业投资公司先行配套4000万元项目资本金，工行按1∶5比例放大，落实2亿元的项目建设资金，申请贷款18亿元，获批17亿元。四是必须争取银行中长期贷款。充分利用银行放开对政府性平台公司贷款的政策契机，与各大银行开展竞争性谈判，筛选合作方。各合作银行贷款的时限最少8-10年，贷款利率为基准利率或上浮利率控制在10%以内。全市现已落实贷款的重资产融资项目37个，贷款期限在10年及以上有21个。五是必须与产业龙头企业合作。在策划重资产项目之初，就要寻求与产业龙头企业合作，确保有龙头企业承租重资产，进而通过龙头企业引进关联配套企业，延伸特色产业链。荆门高新区·掇刀区新能源汽车产业园吸引长丰猎豹落户，按计划，荆门产的第一辆猎豹SUV新能源汽车将于2018年1月下线。紧随猎豹之后，深圳国安精密机电等28家汽车零部件生产企业接踵而至。六是必须制定重资产回购办法。市县两级都制定了入园项目管理办法及重资产租赁、回购办法，以规范国有重资产出租、回购行为，提高国有资产使用效益及透明度，维护国有资产安全。

　　“四项机制”保障共赢。一是明确收益机制。按照确保国有资产不流失、收支平衡的原则，对政府投融资平台建设的厂房，通过收取租金或约定回购年限、分期回购的方式实现收益；对政府投融资平台代购的设备等非厂房重资产，由企业分期回购并支付一定财务费用，不能由企业支付的财务费用，由政府产业发展基金补贴。二是明确准入机制。凡需入驻政府性厂房的企业，由项目评审委员会评审把关是否符合条件，由特色园区的产业投资公司核定项目实际厂房面积需求。入驻企业可享受不超过2年的租金减免政策；免租到期后续租的，房租不高于荆门市同类园区厂房租赁价格；购买厂房的，按协议价格购买。三是明确考核机制。项目入驻政府性厂房后，每年对项目投资强度、产出强度、税收强度、厂房利用率等指标进行考核，作为是否继续享受优惠政策或进行清退的标准。四是明确退出机制。对入驻3个月仍不能进场装修、投产2年后仍未达到考核标准60%以上的项目，给予5个月整改期。整改后仍未通过的，提前1个月告知项目投资方并进行清退。

　　“五大创新”优化服务。一是创新行政审批服务。积极推进行政审批权相对集中改革，组建全省第2家市级行政审批局，打造了一窗受理、一章审批、一次评估、一网运行、一门通办的“一站式”审批服务平台。二是创新中介服务。试行政府为部分中介服务收费“买单”，将国土、环保、水务等7个部门的19项市级行政审批前置中介服务费，由原来的企业负担变为政府购买服务。仅此一项，已为企业减少费用支出5000万元以上。三是创新金融服务。在钟祥市探索建立金融服务中心模式，并在全市推广，为各类市场主体提供“一站式、一条龙”融资服务。与蓝源资本合作，探索建立基金直投体系，打造“特色产业链+产业互联网+基金”全新投资模式，为企业提供从种子期到卓越期的全产业链资本服务，推动产业链垂直整合，提高产业集中度，提升产业竞争力。四是创新项目服务。落实专班专人，对重资产项目策划等前期工作全程跟踪、全程负责。项目通过评审后，由相关银行派驻专业人员一对一指导，确保项目申报、对接、审批等不走弯路。对项目建设情况实行一月一督办、一月一通报。每季度项目拉练会，重资产项目必看，并进行集中点评，在新闻媒体上公开晾晒。五是创新运营服务。对所有政府主导建设的重资产，打包装入产业投资公司，由其组建专业团队负责运营和管理，包括租金洽谈收取、回购方式和财务费用核算、厂房利用率考核等。产业投资公司成立物业子公司，提供安保、保洁等有偿服务。同时，引进弘信创业工场，建设荆门云创智谷产业园，以“投资+服务”双向驱动为核心，搭建云创业服务模式和上市孵化运营服务体系，为创业企业提供一体化服务。

　　令人欣喜的收获

　　“重资产招商”模式打通了资本进入实体经济的“最后一公里”，既得到金融机构鼎力支持，也俘获了民营企业的“芳心”，更使全市经济发展逆势而进。

　　招商引资和项目建设成效显著。“重资产招商”有效帮助有意扩大投资的企业避了险、解了渴、救了急，使项目投产实现“零等待”，成为荆门提升招商引资竞争力的“关键一招”。2016年1-9月，全市新签约项目433个，同比增加113个；签约总额2144.1亿元，同比增长10.8%；投资过10亿元的项目73个，同比增加26个。2016年前三季度，全市在建亿元以上项目763个，同比增加112个，完成投资864.7亿元，同比增长38.3%，比上年同期提高19.2个百分点。

　　促进了产业集中集聚集群发展。通过实行“重资产招商”，政府为“媒”，整合资源，搭建产业集聚发展平台，集中资金投向主导产业、龙头企业、产业链项目，明显加快了特色产业园区建设和特色产业集群发展。全市已初步形成智能制造、长寿食品、电子信息、新能源、通用航空等20个专业园区。其中，东宝区电子信息产业园已签约入驻骏骞光电、广和慧云等电子信息企业41家；京山智能装备制造产业园签约入驻惠州三协公司、昆山恒远、湖北台顺等装备制造企业60家；钟祥市长寿食品产业园2016年以来已引入汇源果汁、南方黑芝麻糊等富硒、生态食品加工项目6个。

　　产业转型步伐明显加快。“重资产招商”，正逐步改变荆门工业格局。一方面，一大批战略性新兴产业项目、重量级项目落户荆门。如，投资200亿元的北京神雾80万吨煤基聚乙烯多联产项目、50亿元的长丰猎豹汽车项目、30亿元的中航工业重载飞艇和轻型运动飞机制造项目、30亿元的泰富重装制造基地项目、20亿元的上海拖拉机项目、10亿元的大连数控机床产业园项目、25亿元的金泉新材料新能源动力电池项目、32亿元的山东万华农作物秸秆综合利用生态产业园项目，等等。这让荆门打造“四基地三城”的愿景成为现实可能。另一方面，我们将政府性重资产建设同本地重点企业的技改扩能、产业转型结合起来，先后为渝楚化工、荆塑科技、新地建材等企业购置技改设备32台（套），为传统产业转型升级安装了强劲的“助力器”。

　　各类资本投资荆门的信心明显增强。“重资产招商”模式有效聚合了多路资本，构建了政府、银行、社会资本多元投入实体经济的发展格局。多家银行专门为荆门推出了特色信贷产品——重资产中长期贷款。全市政府性重资产建设拟贷款272.8亿元，已获批银行贷款166.7亿元。2016年1-9月，全市新增社会融资达162.4亿元，超过过去10年融资额的总和；全市固定资产投资总额达到1150亿元，同比增长18.3%，高于全省4.9个百分点；全市民间投资835.2亿元，同比增长6.0%，高于全省1.3个百分点。■