——谷城县矢志发展循环经济纪实

                                                                                                                                本刊记者　刘　海

　　在武当山脉东南麓，汉水中游西南岸有一座城市，相传为神农氏尝植五谷之地，因此被称为“谷城”。谷城是一个典型的山区县，地理概貌为“八山半水分半田”，发展条件并不优越，但就是这样一个山区县，却坚持不懈，在循环经济上潜心耕耘，从无到有打造出一个循环产业，打造出一张响当当的“循环经济”金字招牌：2011年9月，谷城被国家发改委、财政部批准为全省第一家“国家城市矿产示范基地”；2013年4月，谷城被列为全国循环经济示范县创建地区，是全省唯一获批的县级单位。多年的探索与努力，让谷城走出了一条既保护绿水青山又赢得金山银山的绿色发展之路，走出了一条山区强县之路。近年来，谷城两次在全省县域经济工作会上作典型交流；2016年5月4日，全省县域经济工作会在谷城报到参观。采访期间，谷城县委书记伍义兵接到喜报：谷城县被省委、省政府授予2016年度“全省县域经济工作成绩突出单位”称号。

　　落实以人民为中心的发展理念

　　“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本”。为民谋福利，既是谋发展的原因，也是谋发展的目的。谷城在发展中坚持以人民为中心的理念，走发展循环经济之路，确保发展和民生互促共进。县委书记伍义兵告诉我们：“践行以人民为中心的发展理念，就要努力实现‘兴一个产业、活一方经济、富一方百姓、美一方环境、促一方和谐’”。对谷城而言，在工业、农业、服务业上全面推进循环经济发展战略，既富民强县，又保护环境，很好地契合了这一目标。在工业发展上，谷城坚持“低碳、清洁、循环”原则，实现清洁生产深度化、广度化；在农业发展上，谷城以节约化、循环化、高效化、清洁化为导向，大力推广“种养结合”“农工复合”“农旅复合”的生态循环模式，坚持自然生态、因地制宜、差异化的原则建设美丽乡村；在服务业发展上，谷城大力建设有机谷电商产业园，开发与保护并重地发展旅游业，等等。

　　正因如此，厚积薄发，谷城前进的步伐从不停顿，综合实力不断增强，近5年，谷城生产总值年均增长11.2%，地方公共财政预算收入年均增长27%，全社会固定资产投资年均增长25.4%，社会消费品零售总额年均增长14.5%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11.6%，农村常住居民人均可支配收入年均增长11.5%；城乡面貌和生态环境不断改善，谷城的森林覆盖率超过70%，13个集中饮用水源保护区水质合格率达到100%，境内地表水四类及以上水体比例达到100%，空气质量优良率达到90%，人民群众喝的是健康水，呼吸的是新鲜空气，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

　　选准适合地方的发展方式

　　谷城工业底子薄，县委、县政府很早就在探索经济社会发展的突破口，最终，结合谷城的资源禀赋、产业基础和科学发展观，决定利用再生资源，变废为宝，发展循环经济，这成为谷城的突破方向。因为这一选择可以破解发展与环保的矛盾，实现绿水青山与金山银山“双赢”的科学发展。因此，谷城成为全省发展循环经济起步最早的县市之一。战略已定，谷城就撸起袖子开始干。2006年，谷城县政府委托武汉大学编制了《谷城循环经济产业发展规划》，2008年成立了循环经济园区和机构，开始步履蹒跚地前进。经过3年多的跋山涉水，3年多的积累，谷城终于看到了前方的曙光。2011年9月，谷城被国家发改委、财政部批准为全省第一家“国家城市矿产示范基地”。“国家城市矿产示范基地”似一盏明灯给谷城指明了进一步发展的方向。谷城的产业更加清晰，思路更加明晰：就是坚持不懈发展循环经济，根据谷城的产业基础，做大、做强废铅、废铝、废钢铁、废塑料四大产业链条，使产业特色更加鲜明。2013年12月，谷城又被列为国家循环经济示范县创建地区，循环经济的发展进一步拓展和深化，迎来了全面深入发展的时代。

　　谷城坚持用绿色发展突破县域思维，在全国大格局中立标杆，着力建设全国一流的“城市矿产”示范基地和循环经济示范县；坚持用绿色发展推动经济升级增效，以新的发展方式，寻求新的经济增长点、新的驱动力，转换方式谋空间；坚持用绿色发展实现“金山银山”和“绿水青山”的双赢，体现发展的包容和共享，体现发展民生的目的。谷城全力发展循环经济，催生了一批循环经济企业和产业：骆蓄集团、金洋公司，作为再生铅产业“龙头”，合力建设中国车用蓄电池生产基地；三环车桥、三环锻造、金耐特等企业，作为再生钢铁产业“龙头”，奋力打造“亚洲锻造中心”和“中部地区汽车零部件铸造基地”；金洋公司、美亚达集团等企业，作为再生铝产业“龙头”，全力发展“鄂西北再生铝循环利用基地”。谷城循环经济不断发展成熟，初步形成以“金洋模式”为代表的循环型工业模式、绿色回收模式，以“五山模式”为代表的循环型农业模式，以“谷城‘城市矿产’基地”为代表的循环型社会模式，以及由此形成的四位一体的“谷城模式”。谷城县循环经济总产值逐年增长，目前正向千亿元大关迈进。

　　精心培育产业，塑造产业品牌

　　产业发展不可能一蹴而就，需要精心培育。谷城为产业发展提供土壤和养分，咬定青山不放松，持之以恒促进循环经济发展。为了让循环经济有更好的发展平台，不断建设完善园区，推进“城市矿产”示范基地建设，全力打造设施好、行政效率高、社会服务优、交易成本低的创新创业平台。依托示范基地聚集和吸纳能力，引导企业向示范基地集中。为了让企业“吃饱喝足”，不为原材料操心，谷城大力建设回收网络体系，整合全县回收企业，使入驻园区“城市矿产”资源集散市场的回收企业达到76家，使覆盖全国的回收网点达327家，支持骆驼集团建立了销售网、回收网两网合一回收体系、金洋公司建立了覆盖中西部地区和湖北省“1+8”城市圈回收体系。为了让循环经济更加繁盛，谷城不断完善产业链条，在企业内构建微观循环体系，在企业间构建中观循环体系，在全社会构建宏观循环体系，形成了以湖北金洋公司和骆驼集团公司为龙头的再生铅产业链、以湖北金洋资源公司与湖北美亚达公司为龙头再生铝产业链、以三环车桥、三环锻造等骨干企业为龙头再生钢铁产业链、以湖北鹏威塑业和湖北金洋公司为龙头再生塑料产业链，实现了从废料到产品的闭路循环。为了避免二次污染，建立固废处理中心、污水处理厂等环保集中处理设施，实现了污染物集中处理，废弃物资源化和循环化利用，而且要求入园企业必须达标排放，涉铅企业金洋、骆驼等企业废水循环利用、废气达标排放，实现了危废绿色、无害化处置。

　　随着循环经济的不断发展，谷城已获批国家“城市矿产”示范基地、国家新型工业化产业示范园区、国家资源回收利用标准化试点园区三张国牌，省级循环经济试点单位、现代服务业示范园区、省重点支持的99个产业集群三张省牌。随着国牌效应的不断显现，谷城循环经济实现了产业集聚，园区规划面积已经扩大到22平方公里，已经建成12平方公里，工业企业个数由107家发展到158家，规模以上企业达到65家；2016年，回收的废铅、废铝、废钢铁、废塑料等再生资源达到279万吨，资源的利用量能力达163万吨；再生资源产业产值占全县工业总产值比重达50%以上；全县以循环经济为主的规模以上企业达到189家，其中亿元以上企业120家、10亿元以上企业12家。三环车桥、三环锻造、骆驼集团、金洋公司、金耐特公司5家企业跃居全国同行业第一。骆驼集团进入中国民企500强第387位，成为襄阳市唯一入围的民营企业，金洋公司进入全国再生资源百强企业第10位，5家企业进入全省民企百强。

　　同时，其他领域的循环经济发展也成绩斐然。2016年，石花酒业等企业为“龙头”的“农工复合”模式，年销售额达到35亿元；以鄂西圈投等为“龙头”的薤山、南河等生态旅游景区“农旅融合”模式，年综合收入超过15亿元；以汉家刘氏茶业等为“龙头”的“种养结合”模式，年综合收入超过10亿元。

　　充分发挥本地企业家对循环经济发展的支撑作用

　　在采访中，我们发现，谷城循环经济的支柱是民营企业，而民营企业的业主几乎都是谷城在外成功回乡创业的老板，这一大批民营企业家，推动着谷城经济快速发展，形成了“谷城现象”。这与谷城尊重企业家，爱护企业家，善于为企业家营造创业环境有着密不可分的关系。为了不断壮大企业家队伍，增强发展后劲，谷城把推进全民创业、培育市场主体作为增强可持续发展的重要措施，出台优惠政策，举办回归创业政策说明会、回乡创业项目推介会等活动，做好创业服务。目前，全县回乡创业人员达到3万多人，累计投资52亿元。国家“城市矿产”示范基地李如友、刘洪波、肖娟等一大批回乡创业典型不断涌现，成为推动循环经济发展的重要力量。

　　除了培养企业家队伍，谷城还聚才引智，实施人才引进“子胥支持计划”，引进、聘用两院院士6名、专家38名；着力培养本土人才，先后有7人荣获国家和省有突出贡献中青年专家称号，9人享受国家和省政府特殊津贴。同时，增强产业科技支撑，建成企业研发机构28个，建成3家院士专家工作站，建立博士后工作站1家、国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心5家、省级工程技术研究中心4家、生产力促进中心1家，增强了企业创新能力，提升了产业层次。

　　优质服务为产业发展保驾护航

　　谷城循环经济可以从无到有、从小到大、从弱到强，能够独树一帜，一个重要因素是全县上下一以贯之地执行了这一战略，细心呵护，周到服务，为产业发展保驾护航。

　　在谷城县财政局，我们了解到，他们积极落实土地出让金和税收等各项优惠政策，仅2016年全县共兑现各项优惠政策资金6000多万元，重点用于支持循环经济重点企业、产业聚集区、示范园区及公共服务平台建设、示范企业技术改造、技术创新等。县财政拿出专项资金与金融机构合作开办了“助保贷”“政银保特色产业基金池”“小额贷款保证保险”等创新金融产品，设立中小企业续贷应急周转金，2016年就安排使用企业发展应急周转金和县域经济发展调度资金8亿多元，解决企业流动资金困难，帮助企业防范和化解资金链断裂风险。

　　谷城县地税局负责人介绍，他们会定期组织专班深入循环经济园区实地调研，收集企业的涉税需求，对符合发展循环经济的企业及时落实减免税优惠政策，并定期到企业进行税收政策落实情况的回访。比如：去年他们到骆驼集团华中蓄电池股份有限公司进行政策落实情况回访时，发现该企业从国外购进并使用了一套节能环保污水处理专用设备，按照现行税收政策，其设备投资额的10%，可以从企业当年的应纳企业所得税额中抵免，但其财务人员对此政策不知晓导致未能享受减免。对此，他们指导企业完善资料，及时享受到了税收优惠。

　　谷城坚定不移地发展循环经济，推动了县域经济发展，走出了绿色发展、低碳发展、循环发展的新路，形成了工业强、百姓富、环境美的良好局面。我们相信，谷城的这条道路会越走越宽广！■

　　本栏目编辑：周　南